Дело № 2а-4261/2023
УИД- 27RS0001-01-2023-004140-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 25 августа 2023 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Астаховой Я.О.,
при секретаре судебного заседания Шараповой Е.А.,
с участием: представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю - ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунбаева Эхсонжон к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 Эхсонжон обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
В обоснование требований указав, что является гражданином <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано Уведомление о принятом решении УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ему сокращен срок временного пребывания в РФ. Ранее ФИО2 было получено разрешение на временное проживание на территории РФ, которое также ДД.ММ.ГГГГ было аннулировано.
Определением суда к участию в деле привлечены УМВД России по <адрес>, УФСБ России по <адрес>.
В судебном заседании административный истец, его представитель участие не принимали, о месте и времени судебного заседания извещались своевременно и в надлежащей форме, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
В судебное заседание представители УМВД России по <адрес>, УФСБ России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, ходатайств не заявляли.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся сторон.
В судебном заседании представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, просила отказать, ссылаясь на доводы письменного отзыва, из которых следует, что ФИО2 Эхсонжон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Киргизия ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию, цель въезда - работа. Решения о выдаче и аннулировании административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации УВМ УМВД России по <адрес> не принимались. При проведении проверочных мероприятий установлено, что в информационных учетах МВД России имеется информация о принятом в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Правовым обоснованием принятия данного решения, согласно СПО «Мигрант-1», послужил п.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных аб.2 п.2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> принято решение № о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной компетенции, уполномоченными должностными лицами, являются законными и обоснованными.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Пунктом 19.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 № 933 (действующего на момент принятия оспариваемого решения), установлено, что срок временного пребывания не продлевается в случае, если в отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 Эхсонжон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Киргизия ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию, цель въезда - работа.
Решения о выдаче и аннулировании административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации УВМ УМВД России по <адрес> не принимались.
При проведении проверочных мероприятий установлено, что в информационных учетах МВД России имеется информация о принятом в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Правовым обоснованием принятия данного решения, согласно СПО «Мигрант-1», послужил п.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных аб.2 п.2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> принято решение № о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной компетенции, уполномоченными должностными лицами, являются законными и обоснованными.
В соответствии с п. 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, принятие в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Таким образом, принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Согласно п. 28 Порядка, информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.
Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (п. 24 Порядка).
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, о чем свидетельствует его подпись в соответствующем уведомлении.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку поступившая информация, являясь для органа исполнительной власти обязательной, обоснована расценена в качестве относимого и достаточного основания для принятия указанного решения.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
Из ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" следует, что федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
В соответствии с п."р" ст.12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в подп. 36 п. 9 "Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации" утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11.08.2003 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". К функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
При этом Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 не предусматривает для органа исполнительной власти в сфере миграции осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.
Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, информация о том, что действия ФИО2 создают угрозу безопасности Российской Федерации, являлась обязательной для исполнения УМВД России по <адрес>.
Оценивая доводы административного истца о наличии у него устойчивой семейной связи на территории Российской Федерации, вмешательство в сферу личной и семейной жизни, суд приходит к следующему.
Положения п.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Само по себе наличие у истца семьи, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений.
Таким образом, оспариваемые решения УМВД России по <адрес> о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации является законными и обоснованными, приняты компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия решения не нарушен.
Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ обосновано и законно, требования административного истца не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска Турсунбаева Эхсонжон к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации-отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Дата изготовления мотивированного решения 29 августа 2023 года.
копия верна:
Председательствующий Я.О. Астахова