В окончательной форме решение суда принято 21 апреля 2025 года

Дело № 2а-2317/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 апреля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истцов – ФИО1, заинтересованного лица, - нотариуса ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, с участием заинтересованных лиц, - Администрации города Ялта, нотариуса Ялтинского городского нотариального округа ФИО2 о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным решения от 22 ноября 2024 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, площадью 250 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>; возложении на Госкомитет обязанности в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление представителей административных истцов о государственной регистрации перехода права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка и зарегистрировать переход права.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО4 является гражданином Украины и собственником земельного участка с кад. номером №<номер>, площадью 250 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Ялтинского городского суда от 21.06.2022 года на него была возложена обязанность произвести отчуждение вышеуказанного земельного участка. Во исполнение судебного решения, им на территории Украины была выдана доверенность с правом передоверия, которой он уполномочил своего доверителя подарить принадлежащее ему недвижимое имущество, расположенное за пределами территории Украины своей супруге ФИО3 Впоследствии, уполномоченное им лицо выдало в порядке передоверия доверенность на имя ФИО1, которой уполномочила последнюю в том числе подарить принадлежащий ему земельный участок его супруге ФИО3 Выданная в порядке передоверия доверенность была удостоверена нотариусом Ялтинского городского нотариального округа ФИО2 Вторая сторона договора ФИО3 также выдала доверенность на представление ее интересов при регистрации права собственность на земельный участок на основании договора дарения, которая была удостоверена нотариусом Республики Молдова. Вместе с тем, ответчиком было отказано в государственной регистрации перехода права собственности, в связи с невозможностью проверить подлинность доверенности, выданной на территории Украины. Считает отказ незаконным, поскольку подлинность и действительность доверенности была проверена нотариусом при выдаче доверенности в порядке передоверия, действительность и подлинность которой должностными лицами Госкомрегистра под сомнение не ставится.

Представитель истцов в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Госкомрегистра в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. Представила письменные возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает принятое решение законным и обоснованным.

Ответчик – государственный регистратор в судебное заседание не явилась, была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо – нотариус Ялтинского городского нотариального округа Деркач А.О. исковые требования поддержал, представил письменные пояснения, в которых указал, что на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно – телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Справочная» находятся сведения о публичных реестрах иностранных государств, в том числе Украины (Единый реестр специальных бланков нотариальных документов), с помощью которых возможно получить дополнительную информацию в отношении определенных юридических фактов, а именно: когда был использован бланк нотариального документа и какое нотариальное действие было совершено. При этом дополнительно в телефонном режиме им был установлен контакт с частным нотариусом, выдавшим доверенность на территории Украины, который приходится ему отцом и подтвердил подлинность выданной им доверенности, предоставил ему выписку из Единого реестра доверенностей, из которой он смог достоверно убедиться, кем и кому была выдана доверенность и с каким объемом полномочий. На основании вышеизложенного, им было принято решение об удостоверении доверенности в порядке передоверия под реестровым № №<номер>

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованного лица – Администрации города Ялта.

Выслушав представителя истцов и заинтересованное лицо, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 20 августа 2024 года в Госкомрегистр за государственной регистрацией перехода права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> обратились ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО6 и ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО1.

К заявлению о государственной регистрации перехода права собственности был представлен договор дарения земельного участка, заключенный 16 апреля 2024 года между дарителем ФИО4 и одаряемой ФИО3, доверенность, выданная ФИО3 на имя ФИО6, удостоверенная нотариусом Республики Молдова ФИО7 от 02 ноября 2023 года; доверенность от 13 мая 2024 года, выданная ФИО8, действующей от имени ФИО4 на основании доверенности, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа от 15 апреля 2024 года ФИО9, на имя ФИО10, удостоверенная в порядке передоверия нотариусом Ялтинского городского нотариального округа ФИО2

В целях проведения правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором были направлены межведомственные запросы в Министерство иностранных дел Российской Федерации, нотариусу Республики Молдова ФИО7 для подтверждения либо опровержения факта удостоверения представленной доверенности, актуальности документа и изложенных в нем сведений.

Уведомлением государственного регистратора от 23 августа 2024 года проведение регистрационных действий было приостановлено, в связи с направлением вышеуказанных межведомственных запросов, ответы на которые не поступили.

Также указано, что в реестровое дело представлена доверенность от 04.02.2021 года, удостоверенная частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Кузьменко И.П. Вместе с тем, в связи с отсутствием доступа к Единому реестру доверенностей Украины, проверить ее подлинность и актуальность не представляется возможным.

Уведомлением государственного регистратора от 22 ноября 2024 года в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было отказано, в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального Закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости) установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 4 ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагается документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель).

В соответствии с пунктом 1 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Пунктом 1 ст. 185.1 ГК РФ установлено, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В Пункте 128 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что доверенности на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должны быть нотариально удостоверены (пункт 1 статьи 185.1 ГК РФ). К ним относятся доверенности, уполномочивающие представителя на отчуждение имущества, права на которое зарегистрированы в реестре (например, заключение договоров купли-продажи, мены, дарения в отношении такого имущества), а также на установление ограниченных вещных прав на него (в частности, установление сервитута или ипотеки).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278 (далее - Регламент), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 218 Регламента государственному регистратору при проведении правовой экспертизы представленных документов предоставлено право принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона N 218-ФЗ), в частности: 1) формировать и направлять в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений; 2) направлять документы, в отношении которых у государственного регистратора прав есть сведения, что данные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим; 3) самостоятельно получать информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получать необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 9 частью 1 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая решение об отказе в осуществлении регистрационных действий, государственный регистратор исходил из того, что заявление об осуществлении регистрационных действий от имени ФИО3 подано представителем ФИО6, действующей на основании доверенности, удостоверенной 02.11.2023 года нотариусом Республики Молдова, проверить подлинность которой не представляется возможным, ввиду не поступления ответов на межведомственные запросы регистратора.

Между тем, сомнения государственного регистратора, не подкрепленные фактическими обстоятельствами, не могут быть положены в основу решения об отказе в осуществлении регистрационных действий.

Частью 1 статьи 408 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что документы, выданные, составленные или удостоверенные в соответствии с иностранным правом по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов Российской Федерации в отношении российских граждан или организаций либо иностранных лиц, принимаются судами в Российской Федерации при наличии легализации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Международным договором, регулирующим правовую помощь и правовые отношения по гражданским, семейным и уголовным делам между Российской Федерацией и Республикой Молдова является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002), в соответствии со ст. 12 которой документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон выданы или засвидетельствованы компетентным учреждением либо специально на то уполномоченным лицом в пределах его компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях всех других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Таким образом, нотариальные акты, выданные нотариусами Молдавской Республики, признаются действительными на территории Российской Федерации, в силу норм Международного договора. Такие нотариальные акты подлежат принятию без легализации либо иного специального удостоверения.

Представленная в орган регистрации доверенность ФИО3 на имя ФИО6 от 02.11.2023 года соответствует установленным требованиям: она удостоверена нотариусом Республики Молдова, скреплена официальной печатью нотариуса.

Доверенность содержит полномочие ФИО6 на обращение в орган регистрации прав с заявлениями о регистрации права собственности за ФИО3

Каких-либо признаков фальсификации указанные документы не содержат.

При этом представленные материалы регистрационного дела не содержат доказательств фактического направления и получения нотариусом Республики Молдова межведомственного запроса регистратора.

При этом суд считает, что направление регистратором межведомственного запроса в МИД РФ нельзя считать надлежащим проведением правовой экспертизы представленных документов, поскольку в компетенцию Министерства иностранных дел Российской Федерации не входит взаимодействие с компетентными органами Республики Молдовы по вопросам препровождения запросов о правовой помощи.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года, правовая помощь оказывается на основании поручений и иных предусмотренных настоящей Конвенцией обращений, направляемых учреждениями юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны учреждениям юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Вместе с тем, регистратор соответствующий межведомственный запрос в Министерство юстиции Российской Федерации не направил и, ссылаясь на невозможность проверить подлинность доверенности, принял решение об отказе истцу в осуществлении регистрационных действий, фактически возложив на истца негативные последствия направления запроса в некомпетентный орган самим государственным регистратором.

Кроме того, непонятным и необоснованным является отказ регистратора в совершении регистрационных действий в связи с невозможностью проверки им подлинности доверенности от 04.02.2021 года, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Кузьменко И.П., поскольку таковая в материалах регистрационного дела отсутствует, кем-либо из заявителей в подтверждение их полномочий не предоставлялась.

При этом согласно материалов регистрационного дела, в подтверждение полномочий представителя ФИО4 была представлена доверенность, выданная ФИО8 на имя ФИО1 и удостоверенная нотариусом Ялтинского городского нотариального округа ФИО2 в порядке передоверия.

Как следует из указанной доверенности, ФИО8, действующая от имени ФИО4, уполномочила ФИО1 подписывать и подавать от имени ФИО4 любые документы, связанные с исполнением полномочий по этой доверенности, заявления, в том числе подарить принадлежащий ФИО4 на праве частной собственности земельный участок № 2 площадью 0,025 га, расположенный в <адрес> его жене ФИО3; подписывать, подавать заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объекты недвижимости и прилагаемые к нему документы.

Приостанавливая, а в дальнейшем отказывая в регистрации перехода права собственности на земельный участок, регистратор каких-либо сомнений относительно наличия у представителя ФИО4 – ФИО1 полномочий на представительство его интересов на основании вышеуказанной доверенности не высказал, правовую экспертизу представленной доверенности не проводил.

При этом ведение российскими нотариусами реестра нотариальных действий осуществляется в электронной форме на сайте Федеральной нотариальной палаты в соответствии со статьей 34.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, сведения которого доступны неограниченному кругу лиц с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом деле ответчики не привели суду каких-либо доводов, которые бы давали основания для разумных сомнений в подлинности представленных на регистрацию доверенностей, не представили суду соответствующие доказательства. Факт выдачи доверенностей на регистрацию перехода права собственности на земельный участок не опровергнут.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации нельзя признать законным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение государственного регистратора принято с нарушением Федерального закона N 218-ФЗ, при этом нарушает права и законные интересы истцов, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление истцов о государственной регистрации перехода права собственности.

Вместе с тем суд отклоняет требование о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прав, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение (совершить конкретные действия) по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию государственного органа, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленным статей 10 Конституции Российской Федерации. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истцов государственную пошлину, уплаченную при подаче иска, в размере №<номер> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 22 ноября 2024 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявления представителей ФИО3 и ФИО4 о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3, ФИО4 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> (<данные изъяты>) рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова