Дело № 2а-308/2025

УИД 22RS0009-01-2025-000545-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе проверки установлено, что на земельном участке <данные изъяты> размещены твердые коммунальные отходы в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности. На администрацию муниципального округа <адрес> возложена обязанность по организации благоустройства сельских поселений округа, к которому в том числе относится ликвидация несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления. Наличие на территории муниципальных образований округа (<адрес>) несанкционированных мест размещения отходов в виде упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального округа <адрес> по благоустройству территории поселения, что является недопустимыми и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Змеиногорским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором указаны названные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, из содержания которого следует, что представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В настоящее время указанная территория от мусора не очищена. Наличие на территории муниципального округа <адрес> несанкционированных мест размещения отходов, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального округа <адрес> обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок, что является недопустимым и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закон Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального округа <адрес> по ликвидации несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> ликвидировать несанкционированные места скопления отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Эйхольц Е.П. в судебном заседании настаивала на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) объекты накопленного вреда окружающей среде – это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды согласно п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующего принципа: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 11.02.2008 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Закон об охране окружающей среды допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.20003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из требований п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны и защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В судебном заседании установлено, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:14:080206:1426 в границах муниципального образования Барановский сельсовет, примерно в 434 м на северо-запад, в 1230 м. от с. Барановка; на земельном участке с кадастровым номером 22:14:070301:1814 в границах муниципального образования Черепановский сельсовет примерно в 210 м. к северо-востоку от п. Беспаловский; на земельном участке с кадастровым номером 22:14:060302:3 в границах муниципального образования Карамышевский сельсовет; на земельном участке с кадастровым номером 22:14:050103:998 в границах муниципального образования Октябрьский сельсовет, примерно в 1096 м. к северо-востоку от п. Октябрьский размещены твердые коммунальные отходы в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности.

С целью устранения указанных нарушений Змеиногорским межрайонным прокурором 09.07.2024 в адрес главы администрации Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ответа администрации Змеиногорского района Алтайского края от 08.08.2024 № 2314/п/1857, в адрес Змеиногорского межрайонного прокурора следует, что представление рассмотрено. По фактам выявленных нарушений поясняют следующее: в 20245 году планируется ликвидация двух несанкционированных свалок в п. Никольск, п. Новохарьковка. В с. Никольск свалка будет ликвидирована в рамках решения Змеиногорского городского суда по делу 2А 530/2024 в 2024 году, в п. Новохарьковка будет ликвидирована после выделения средств по решению совета депутатов на очередной августовской сессии. В 2023 году несанкционированные свалки на территории Змеиногорского района были ликвидированы в полном объеме (в с. Барановка, п. Черепановский, п.Беспаловском, п. Октябрьский, с. Таловка), в связи с чем бездействия муниципальных служащих администрации Змеиногорского района отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС «Об объединении муниципальных и административно-территориальных образований город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Саввушинский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Таловский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС), муниципальные образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Саввушинский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Таловский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края преобразованы путем их объединения.

Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края ион наделен статусом муниципального округа с административным центром вг.Змеиногорске (п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС).

Муниципальное образование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края считается созданным со дня вступления в силу настоящего Закона (п. 4 ст. 1 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС).

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона установлен переходный период до 01.01.2025.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС указанные муниципальные образования утрачивают статус муниципальных образований со дня окончания переходного периода, установленного ст. 2 Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Закона, представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края является Совет депутатов муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.

В соответствии с п. 1 решения Совета депутатов муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края от 10.12.2004 № 54 «Оправопреемстве администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края» определено, что администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, создаваемая в результате реорганизации в форме слияния администраций Змеиногорского района Алтайского края, Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Таловского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, города Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства оспариваемые сторонами, вотношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами смомента государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц. Имущественные права и обязанности, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством.

<адрес> ИНН <***> прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником является администрация муниципального округа <адрес> ИНН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.

Таким образом, произошла реорганизация в форме объединения (слияния) муниципальных образований, в том числе администрации <адрес>, полномочия указанных муниципальных образований перешли кМуниципальному образованию муниципальный округ <адрес>.

Администрация муниципального округа <адрес>, создаваемая в результате реорганизации в форме слияния администраций, втом числе администрации <адрес>, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц.

В соответствии с ответом администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пояснено следующее. В 2025 году планируется ликвидация свалок в <адрес>. В 2023 году несанкционированные свалки на территории <адрес> были ликвидированы в полном объеме (<адрес>). В 2024 году несанкционированные свалки на территории <адрес> были ликвидированы в полном объеме (<адрес>). Местонахождение, кадастровый номер площадки временного накопления (ТКО) – <адрес>, район Змеиногорский, <адрес>, примерно в 1102 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, 22:67:010102:283. С региональным оператором договор аренды земельных участков на пользование в целях складирования отходов заключался с администрацией <адрес>. Направлен запрос региональному оператору относительно вывезенного объема твердых коммунальных отходов (ТКО) с площадки временного накопления, а также о частоте их вывоза. В настоящее время в условиях высокого снежного покрова сложно определить объем твердых коммунальных отходов (ТКО). Направлен запрос региональному оператору о вывезенном объеме твердых коммунальных отходов (ТКО) с площадки временного накопления. Площадка временного накопления отходов на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не поставлена, находилась в полномочиях администрации <адрес> и сел района, эти полномочия приняты администрацией муниципального округа. В настоящее время администрация муниципального округа <адрес> ведется работа по переводу земель сельхозназначения в земли промышленности. После окончания данной работы объект будет поставлен на учет как оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа <адрес> сообщено, что ликвидация двух несанкционированных свалок не произведена, в соответствии с решением Змеиногорского городского суда срок ликвидации август 2025 г.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенного старшим помощником Змеиногорского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 следует, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> размещены твердые коммунальные отходы в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности.

К вышеуказанному акту проверки приложены фототаблицы, из которых следует, что на указанных земельных участках имеется бытовой мусор.

Таким образом, несанкционированные свалки на момент рассмотрения дела не устранены, доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Разрешая требования административного истца Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участках, расположенных на территории муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, ответственность по их надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования, то есть на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, поскольку административный ответчик наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, а также учитывая положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в случае если собственник отходов не установлен, возложена на органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из представленных в материалов дела следует, что лиц, причастных к складированию бытового мусора, не установлено в ходе проведения проверок, следовательно, на администрации муниципального округа Змеиногорский район лежит непосредственная обязанность по устранению несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края.

Выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках, на территории муниципального образования Змеиногорский район, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края является правомерным.

Администрация муниципального округа Змеиногорский район в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалок возлагается на нее в силу обязанности органа местного самоуправления по надлежащему содержанию территории муниципального образования. Вина администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в появлении несанкционированных свалок, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по их ликвидации.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края возложена обязанность по организации благоустройства поселения, к которому в том числе относится ликвидация несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления.

Наличие на территории муниципального образования муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края несанкционированных мест размещения отходов в виде упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального округа Змеиногорский район обязанностей по благоустройству территории поселения, что является недопустимым и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следует признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края по ликвидации несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным.

А также следует возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края ликвидировать несанкционированные места скопления отходов производства и потребления, на земельном участке.

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить административному ответчику срок для совершения действий в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии схарактером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края по ликвидации несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края ликвидировать несанкционированные места скопления отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.

Судья Е.С. Кунанбаева