Решение по делу № 2А-762/2025 от 05.05.2025 - о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по уплате прекращенной в связи с истечением установленного срока взыскания.

УИД № 69RS0014-02-2025-000736-77

Административное дело №2а-762/2025

Решение

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Дигуляр И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области к ФИО1 о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по уплате прекращенной в связи с истечением установленного срока взыскания,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области 3 апреля 2025 года обратилось Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по уплате прекращенной в связи с истечением установленного срока взыскания.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) №ИЭ9965-25-8247023 от 18 марта 2025 года ФИО1 в период с 21 декабря 2017 года по 16 января 2023 года являлась индивидуальным предпринимателем и была зарегистрирована в налоговом органе (ОГРНИП <***>).

ФИО1 в период с 21 декабря 2017 года по 16 января 2023 года в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) являлась страхователем.

В ходе проверки, проведенной в отношении ИП ФИО1 в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года и СЗВ-М за июнь 2019 года с имеющимися у СФР сведениями о начислениях, представленными страхователем в налоговые органы в составе расчета по страховым взносам за 2019 год (поступили в СФР 4 февраля 2020 года), в разрезе застрахованных лиц выявлены расхождения: в отношении 10 застрахованных лиц есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ, нет сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Страхователю, в отношении 10 застрахованных лиц, 4 февраля 2020 года заказным почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у СФР от 4 февраля 2020 года и протокол проверки.

В течение пяти рабочих дней, с даты получения уведомления, расхождения не устранены. Страхователем сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц не представлены.

По факту нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 18 февраля 2020 года №078S18200002244 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Общая сумма штрафа составила 5000 рублей.

Административным истцом вынесено решение от 13 мая 2020 года №078S19200003905 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Общая сумма штрафа составила 5000 рублей.

Ответчику направлено требование от 17 июня 2020 года №078S01200004541 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в общем размере 5000 рублей, однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Между тем Арбитражным судом Тверской области от 5 октября 2020 года (дело №А66-13062/2020) вынесен судебный приказ о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) 5000 рублей, финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года. Далее Арбитражным судом Тверской области 13 октября 2020 года вынесено определение об отмене вышеуказанного судебного приказа.

Исчисление шестимесячного процессуального срока на обращение с исковыми требованиями о взыскании финансовой санкции рассчитывается с даты отмены судебного приказа, поэтому срок обращения ОСФР по Тверской области в суд с заявлением истек 13 апреля 2021 года.

Таким образом, имеются необходимые условия для установления факта утраты возможности взыскания с ответчика штрафной санкции в связи с истечением установленного срока взыскания.

Указанную задолженность страхователь на момент подачи административного иска не оплатил.

На основании изложенного административный истец просит суд:

Признать сумму, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной к взысканию и обязанность по уплате прекращенной, в связи с истечением установленного срока ее взыскания с ФИО1 в отношении задолженности по уплате штрафной санкции, образовавшейся в размере 5000 рублей.

Административный истец Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка о получении судебной корреспонденции.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В суде представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением страховщиком данных индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ).

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет определенные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно статье 11.1 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года) налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

Указанные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года), должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей.

Страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно подпункта «д» пункта 2 Порядка признания безнадежным к взысканию и списания финансовых санкций, утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 7 июля 2023 года №1323 финансовые санкции признаются безнадежными к взысканию и списываются в случае принятия судом решения, в соответствии с которым СФР утрачивает возможность взыскания задолженности по финансовым санкциям.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-25-8247023 от 18 марта 2025 года в период с 21 декабря 2017 года по 16 января 2023года ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В адрес ИП ФИО1 центром ПФР в Тверской области 4 февраля 2020 года направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с приложением протокола проверки.

Указанное уведомление получено 4 февраля 2020 года.

В связи с не устранением выявленных расхождений, 18 февраля 2020 года составлен акт №078S18200002244 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, в котором указано, что при сверке форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июнь 2019 года выявлено, что не представлена форма СЗВ-М на 10 застрахованных лиц. Плательщик в установленный срок ошибки не исправил.

По результатам проверки предлагается привлечь ФИО1 к ответственности за допущенные нарушения.

Решением от 13 мая 2020 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №078S19200003905 принято решение о привлечении ФИО1 к ответственности, выразившейся в наложении штрафа в размере 5000 рублей.

В адрес ФИО1 17 июня 2020 года направлено требование №078S01200004541 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с установлением срока уплаты штрафа до 8 июля 2020 года.

Арбитражным судом Тверской области 5 октября 2020 года вынесен судебный приказ о взыскании с ИП ФИО1 в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области 5000 рублей финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 13 октября 2020 года судебный приказ отменен.

Положениями Федерального закона №27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Федерального закона №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Как установлено судом, судебный приказ отменен 13 октября 2020 года. Установленный законом срок на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности истек 13 апреля 2021 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возможность взыскания с ФИО1 задолженности по оплате штрафной санкции в размере 5000 рублей за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования утрачена в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

В связи с изложенным, учитывая, что ОСФР по Тверской области утрачена возможность взыскания с ФИО1 штрафной санкции в размере 5000 рублей за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания ее безнадежной к взысканию и списанию.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области к ФИО1 удовлетворить.

Признать сумму, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной к взысканию и обязанность по уплате прекращенной, в связи с истечением установленного срока ее взыскания с ФИО1 в отношении штрафной санкции в размере 5000 рублей за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном форме, которое изготовлено 5 мая 2025 года.

Председательствующий И.В. Дигуляр