Решение по делу № 2-1127/2022 от 09.06.2022 - об обязании Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра по РД внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем исключения записи о регистрации права собственности <ФИО> и сносе самовольно возведенного строения.

05RS0№-81

Дело №

Решение Именем Российской Федерации

<адрес> 09 июня 2022 года

Судья Хасавюртовского городского суда Корголоев А.М., при секретаре ФИО3, с участием прокурора - помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра по РД внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем исключения записи о регистрации права собственности ФИО1 и сносе самовольно возведенного строения,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра по РД обязанность внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем исключения записи о регистрации права собственности ФИО1 и сносе самовольно возведенного строения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с управлением архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации МО «<адрес>» проведена проверка соблюдения на территории города требований градостроительного и земельного законодательств. По результатам проверки выявлен факт незаконного возведения объекта капитального строительства на территории общего пользования, а именно тротуара, который создает угрозу жизни и здоровья пешеходов. Установлено, что малым предприятием «Баракат» на земельном участке общей площадью 41.8 кв.м., расположенном по <адрес>, возведено строение вплотную к зданию МКОУ «Гимназия №», в котором организовано ателье по пошиву одежды. В последующем согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанное строение приобретено ФИО1, за которым согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в настоящее время право собственности. В ходе выездной проверки совместно со специалистами управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «<адрес>», осуществленной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанное строение находится непосредственно на тротуаре <адрес> (на пересечении с <адрес>) и полностью его загораживает. При этом, строение имеет следующие размеры 3 м. 20 см. в ширину (поперек тротуара) и 10 м. 60 см. в длину.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора <адрес>, просил суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Адвокат ФИО4 представляющий интересы ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не признал, пояснив, что основания и требования иска обречены на отмену, так как все ссылки, которые прокуратура приводит на ГОСТы, ФЗ и Постановления они все 2010 г., 2016 <адрес> эти нормы были приняты после возведения постройки. Согласно ГК РФ 222 ст. ч. 4 устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. Сама постройка возведена в 1990 годах. Фонд имущества совета народных депутатов выдал свидетельство уже на имеющиеся здание в 1994 г., малое предприятие «Баракат» не строил этот объект. Еще до принятия ГК РФ этот объект был возведен. Рассматривая подобные дела ВС РФ сослался на определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу о рассмотрении жалобы ФИО6, КС РФ прямо пишет, что самовольное строительство представляет правонарушение, обязанность сноса постройки не предполагает снос постройки за свой счет, если эта постройка была не возведена ответчиком, а ФИО1 не возводил эту постройку. Фонд имущества совета народных депутатов передал этот имущество малому предприятию "Баракату". РФ правопреемник РСФСР, получается государство в лице прокуратуры заявляет иск, чтобы обязать ФИО1 снести постройку за свой счет. В тот период частное лицо не могло построить этот объект, его построил гос. учреждение Гос. торг. Если на 1990 г. установить, что нормативным положениям не соответствовала эта постройка, это установит, что само государство выдавало свидетельство на незаконный объект, как ФИО1 должен был знать, когда при покупке он видит свидетельство о регистрации. По поводу ошибок государства КС пишет в постановлении по делу Дубовца от ДД.ММ.ГГГГ, "ошибки или просчеты госорганов должны служить в угоду лиц, ошибки не должны устраняться за счет лица". Свидетельство о регистрации выдавалось самим государством, это ошибка государства. Просит отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица: Администрация МО "<адрес>", Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан и Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика. изучив материалы дела, дав им правовую оценку, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> совместно с управлением архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации МО «<адрес>» проведена проверка соблюдения на территории города требований градостроительного и земельного законодательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.

Частью 7 ст. 2 Закона № 196-ФЗ определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действует Национальный стандарт РФ ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые утверждены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 52766-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО7 52398 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно таблице №.2 СП 42 13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» ширина улиц и дорог местного значения, в том числе улиц в зонах жилой застройки, составляет 2 метра.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ дается определение территорий общего пользования как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (среди них площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, тротуары).

В силу постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования» в состав основных территорий общего пользования входят местные улицы, дороги, проезды, скверы, сады, бульвары, тротуары, водоемы и другие территории, предназначенные для удовлетворения общественных интересов населения и отнесенные по земельному законодательству Российской Федерации к землям общего пользования.

Вместе с тем, по результатам проверки выявлен факт незаконного возведения объекта капитального строительства на территории общего пользования, а именно тротуара, который создает угрозу жизни и здоровья пешеходов.

Из представленных в суд материалов следует, что малым предприятием «Баракат» на земельном участке общей площадью 41.8 кв.м., расположенном по <адрес>, возведено строение вплотную к зданию МКОУ «Гимназия №», в котором организовано ателье по пошиву одежды.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанное строение приобретено ФИО1, за которым согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в настоящее время право собственности.

В ходе выездной проверки совместно со специалистами управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «<адрес>», осуществленной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанное строение находится непосредственно на тротуаре <адрес> (на пересечении с <адрес>) и полностью его загораживает. При этом, строение имеет следующие размеры 3 м. 20 см. в ширину (поперек тротуара) и 10 м. 60 см. в длину.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно планировочным заданием.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Учитывая, что строение, возведенное в непосредственной близости со зданием школы, существенно изменило внешний архитектурный облик школы, получение разрешение на строительство является обязательным.

Однако, согласно ответу на запрос, полученного из управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «<адрес>», следует, что разрешение на строительство рассматриваемого объекта не выдавалось.

Следует также отметить, что статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 34 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу ст. 34.1 Закона защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов

культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране и использовании памятников истории и культуры» установлено, что в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников культуры.

Согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ. республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - нормативы) при планировании развития территории устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности использования данных зон определяются с учетом ограничений, установленных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, законодательством об охране объектов культурного наследия, иными федеральными законами.

Объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия, относятся к землям историко-культурного назначения.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается. Градостроительная деятельность, не связанная с нуждами объектов культурного наследия, на землях историко-культурного назначения запрещена (п. 5.5.1 и 5.5.2 нормативов).

Использование объекта культурного наследия либо земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и законодательства Республики Дагестан об охране и использовании объектов культурного наследия (п. 5.5.5 нормативов).

В соответствии с п. 5.5.7 нормативов размещение на охраняемых территориях торговых точек, продукции рекламного характера, навесов и

ограждения площадок производится органами местного самоуправления по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия в каждом конкретном случае в установленном порядке.

Проведенная проверка показала, что рассматриваемое строение, собственником которого является ФИО1 расположено в границах охранно-защитной зоны объекта культурного наследия республиканского значения, а именно памятника культуры «Здание вечерней средней школы №», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия на основании постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений и перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране».

По информации Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан размещение в охранно-защитной зоне объекта культурного наследия - «Здание вечерней средней школы №» строения ФИО1 не согласовывалось.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что незаконно возведенное строение, собственником которого является ФИО1 создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пешеходов), в том числе несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Гимназия №», а также существенно изменяет архитектурный облик объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

Сохранение данной самовольной постройки в данном конкретном случае нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования городской округ «<адрес>», препятствует гражданам осуществлять свои права, предусмотренные ст. 262 ГК РФ, свободно без каких-либо разрешений находиться на этой территории и иным не запрещенным законом способом пользоваться этой территорией.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ № и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор.

Прокурор города в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6000 рублей.

Таким образом, при вынесении решения подлежит взысканию с ответчика – ФИО1 в доход государства государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение расположенное вплотную к зданию МКОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>.

Обязать Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра по <адрес> внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем исключения записи о регистрации права собственности ФИО1.

Обязать ФИО1 за свой счет снести самовольное строение, возведенное на земельном участке общей площадью 41.8 кв.м., по адресу: <адрес>.

В случае неосуществления ответчиком действий по сносу самовольной постройки в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить администрации городского округа «<адрес>» право сноса данной пристройки собственными силами за счет ответчика.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течении месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Корголоев