Решение по делу № 2-240/2025 от 26.12.2025 - о взыскании задолженности за неиспользованный отпуск при увольнении, оплаты отпуска, оплаты дней командировок, компенсации за нарушение срока выплаты при увольнении, компенсации морального вреда, компенсации расходов на представителя и судебных расходов.

Дело № 2-240/2025

УИД35RS0011-01-2025-000273-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 12 декабря 2025 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В., с участием

истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (по ВКС),

представителя ответчика - Территориальной избирательной комиссии Вытегорского района – председателя ФИО3,

представителя ответчика Избирательной комиссии Вологодской области – ФИО4, ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика – администрации Губернатора Вологодской области – ФИО7 и ФИО8, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и Министерства финансов ВО – ФИО9, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Григорик И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Избирательной комиссии Вологодской области (далее –ИК Вологодской области) и Территориальной избирательной комиссии Вытегорского района (далее – ТИК Вытегорского района), (с учетом уточнения) о взыскании задолженности за неиспользованный отпуск при увольнении, оплаты отпуска, оплаты дней командировок, компенсации за нарушение срока выплаты при увольнении, компенсации морального вреда, компенсации расходов на представителя и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Избирательной комиссии Вологодской области о взыскании (с учетом уточнения) задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, оплаты отпуска в октябре 2024, оплаты дней командировок в августе и ноябре 2024 года в размере <данные изъяты>5 руб., компенсации за задержку оплаты труда за период с 26 декабря 2024 года по 31 марта 2025 года в сумме <данные изъяты> руб., компенсации за задержку выплаты оплаты труда за период с 01 апреля 2025 года по день фактического погашения задолженности в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка РФ от невыплаченных в срок сумм, компенсации морального вреда в размере 30000 руб., компенсации расходов на представителя и почтовых расходов. В обоснование иска указала, что с 11.06.2021 по 25.12.2024 работала в Территориальной избирательной комиссии Вытегорского района в должности председателя. Заявленные к взысканию суммы были недополучены в связи с занижением выплат за период 2024, связанных с неправильным исчислением среднего заработка, вследствие не включения в него дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и ведомственного коэффициента за периоды выборов.

В качестве соответчика к участию в деле привлечена Территориальная избирательная комиссия Вытегорского района, в качестве третьих лиц: Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство финансов Вологодской области, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, администрация Губернатора Вологодской области.

В отзыве на иск, возражая против заявленных требований, представитель ответчика Избирательной комиссии Вологодской области указал, что председатель ТИК работает на постоянной (штатной) основе, является распорядителем выделяемых ТИК финансовых средств, замещает государственную должность. Оплата труда председателя ТИК регулируется Законами Вологодской области №1514-ОЗ и № 1320-ОЗ. Дополнительная оплата труда (вознаграждение) члену комиссии с правом решающего голоса за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов может проводиться на основании п.17 ст. 29 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данная норма продублирована в ст. 19 закона области № 1514-ОЗ. Дополнительная оплата труда не является регулярной, систематической, ежемесячной выплатой, ее выплата осуществляется лишь в период подготовки и проведения соответствующих выборов (например: выборы Президента РФ проводятся один раз в шесть лет, соответственно и выплата проводится один раз в шестилетний срок). Аналогичной является ситуация с выплатой ведомственного коэффициента, его выплата осуществляется по итогам избирательной компании один раз за счет и в пределах средств соответствующих бюджета, выделенных на подготовку и проведение соответствующих выборов. Таким образом, дополнительная оплата труда (вознаграждение) и ведомственный коэффициент не входят в систему оплаты труда ТИК, и не включаются в расчет среднего заработка. При обращении ФИО1 в ИК Вологодской области от 23.12.2024 о недостатке средств для осуществления окончательного расчета с председателем ТИК, были даны разъяснения, что денежных средств достаточно для проведения окончательного расчета при увольнении, согласно расчета, представленного ТИК. Также даны разъяснения, что выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию производится за счет и в пределах фонда оплаты труда. При отсутствии средств единовременное поощрение не выплачивается. Председателем ТИК ФИО1 не были принятии меры по внесению изменений в показатели бюджетной сметы, но, несмотря на это, была осуществлена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию в размере 12 должностных окладов, премия по итогам работы за год, до осуществления выплат, производимых при окончательном расчете при увольнении работника. Поскольку распорядительные документы, расчеты по выплатам в течение 2024 года и при увольнении председателя ТИК, утверждались председателем ТИК и осуществлялись ТИК самостоятельно, ИК Вологодской области не может нести ответственность за их обоснованность. В связи с отсутствием факта незаконных действий ответчика основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства финансов Вологодской области в отзыве на иск указал, что дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов не является регулярной, систематической, ежемесячной выплатой, ее выплата осуществляется лишь в период подготовки и проведения соответствующих выборов. Выплата ведомственного коэффициента также не является регулярной, а осуществляется по итогам избирательной компании один раз за счет и в переделах средств соответствующего бюджета, выделенного на подготовку и проведение соответствующих выборов. В связи с чем, дополнительная оплата труда (вознаграждение) и ведомственный коэффициент не входят в систему оплаты труда ТИК.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Губернатора Вологодской области в отзыве на иск указал, что дополнительная оплата труда (вознаграждение) не является систематической периодической выплатой, ее нельзя отнести к прогнозируемым выплатам. Указанная выплата производится в период подготовки и проведения соответствующих выборов, то есть единовременно. На указанные выплаты влияет множество факторов, не связанных с оплатой труда членов ТИК. Выплата ведомственного коэффициента также производится единовременно по итогам избирательной компании. Указанные выплаты не учитываются при формировании фонда оплаты труда, лиц, замещающих государственные должности (Закон Вологодской области № 1320-ОЗ) и не входят в систему оплаты труда.

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК России) в отзыве на иск указал, что в компетенцию ЦИК России не входит осуществление денежных выплат председателям территориальных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в том числе при увольнении, в связи с чем, решением суда по рассматриваемому делу права и обязанности ЦИК России затронуты быть не могут. Решение по делу оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика Избирательной комиссии Вологодской области – ФИО4, ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали по основаниям, указанным в возражениях на иск. Указали на несогласие с заключением эксперта, ошибочность выводов эксперта в части включения в средний заработок дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и ведомственного коэффициента, выплачиваемых в период подготовки выборов, выводы эксперта в указанной части основаны на неправильном толковании законодательства. Поскольку экспертное заключение противоречит действующему законодательству, оно не может являться доказательством по делу.

Представитель ответчика Территориальной избирательной комиссии Вытегорского района – председатель ФИО3 в судебном заседании указала на наличие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика: администрации Губернатора Вологодской области и Министерства финансов Вологодской области в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в ранее поданных возражениях, полагали, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Специалист К.А.С. в судебном заседании показала, что является бухгалтером ТИК Вытегорского муниципального района на основании договора об оказании бухгалтерских услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что расчет заработной платы ФИО1 делала она. В расчет включаются все выплаты за исключением единоразовых выплат, например к юбилею, награде. Выплаты в период избирательной компании включаются в систему оплаты труда. Нормативные документы после получения в 2024 году от Избирательной комиссии письма о не включении указанных выплат в систему оплаты труда в соответствие с требованиями указанного письма не приводили, пользовались письмом. С указанной в письме позицией не согласна.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты РФ, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 была включена в состав территориальной избирательной комиссии Вытегорского муниципального района постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 03.06.2021 № 173/756 «О формировании территориальной избирательной комиссии Вытегорского муниципального района», и была назначена председателем данной комиссии. Было издано распоряжение председателя Избирательной комиссии Вологодской области от 11.06.2021 № 133-лс «О заключении срочного служебного контракта с ФИО1» и заключен срочный служебный контракт с председателем ТИК от 11.06.2021 №.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 19.12.2024 №102/438 «Об освобождении ФИО1 от должности председателя территориальной избирательной комиссии Вытегорского муниципального района» ФИО1 была освобождена от должности председателя ТИК ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением председателя Избирательной комиссии Вологодской области от 20.12.2024 № срочный служебный контракт с ФИО1 расторгнут до <данные изъяты>.

Оспаривая произведенный при увольнении расчет, истец ФИО1 указывает на наличие задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, оплаты отпуска в октябре 2024, оплаты дней командировок в августе и ноябре 2024 года в размере <данные изъяты> руб.(с учетом уточнения)

По мнению истца, указанная задолженность возникла вследствие нарушений при исчислении среднего заработка, а именно не включения в средний заработок: дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену комиссии с правом решающего голоса за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов и ведомственного коэффициента, выплачиваемого по итогам избирательной компании.

Ответчиком Избирательной комиссии Вологодской области и третьими лицами на стороне ответчика: администрацией Губернатора Вологодской области и Министерством финансов Вологодской области оспаривается включение указанных выплат в средний заработок с указанием на противоречие данной позиции нормам правового регулирования, в связи с периодическим, нерегулярным характером указанных выплат, зависящим от проведения выборов.

В заключении эксперта от 27.10.2025 ООО «Бухгалтерский Экспертный Налоговый Центр», по итогам назначенной судом финансово-экономической (бухгалтерской) экспертизы, указано на необходимость учета при расчете среднего заработка председателя ТИК Вытегорского муниципального района дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и ведомственного коэффициента, выплачиваемых в период подготовки и проведения федеральных, областных и местных выборов, поскольку их размер рассчитывается исходя из тарифной ставки или оклада, установленного работнику. С учетом включения указанных выплат в расчет среднего заработка определено наличие задолженности по заработной плате, оплате командировок и оплате отпуска, в том числе по компенсации за неиспользованный отпуск, ФИО1 в сумме <данные изъяты> руб.

Разрешая вопрос включения дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и ведомственного коэффициента, выплачиваемых в период подготовки и проведения федеральных, областных и местных выборов в средний заработок председателя ТИК суд учитывает следующее.

Согласно ст.139 Трудового кодекса РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единыйпорядокее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

В силу п.2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (действовавшего на момент спорных правоотношений) для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренныесистемой оплаты трудавиды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

К таким выплатам относятся: а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в не денежной форме; д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе; е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время; ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления; и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления; к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу сосведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в видекоэффициентовипроцентных надбавокк заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; м)вознаграждениеза выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций; н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Согласно ч.2 ст.19 Закона Вологодской области от 03.11.2006 N 1514-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области» размер и виды денежного содержания председателя территориальной избирательной комиссии устанавливаются в соответствии с федеральными законами, законом области "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области", настоящим законом, другими законами области, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст.19 Закона Вологодской области от 03.11.2006 N 1514-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области» финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти, выборов Губернатора области, депутатов Законодательного Собрания области, референдума Российской Федерации, референдума области, производится за счет средств, выделяемых из соответствующего (федерального или областного) бюджета в зависимости от уровня выборов, референдума. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, производится за счет средств, выделяемых из местного бюджета соответствующего муниципального образования.

За счет средств областного бюджета, а в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования, включая остатки средств предыдущих периодов, финансируются, в числе прочих, расходы территориальных избирательных комиссий: 1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, выплату компенсаций членам территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, премирование вышеперечисленных лиц по результатам их работы по подготовке и проведению выборов, референдумов, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам. (ч.5 ст.19 Закона Вологодской области от 03.11.2006 N 1514-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области»)

Члену территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса кроме выплат, предусмотренных пунктом 1 части 5 настоящей статьи, может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в территориальной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов за счет средств, выделенных в соответствии с пунктом 3(1)статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Размеры и порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за счет средств, выделенных Избирательной комиссии области из областного бюджета в соответствии с пунктом 3(1)статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливаются Избирательной комиссией области. (ч.6 ст.19 Закона Вологодской области от 03.11.2006 N 1514-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области»)

В силу ст.1 Закона Вологодской области от 16.07.2005 N 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» оплата труда лица, замещающего государственную должность области, производится в виде денежного содержания.

Денежное содержание лица, замещающего государственную должность области, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На денежное содержание лица, замещающего государственную должность области, начисляется районный коэффициент в соответствии с действующим законодательством.

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания лица, замещающего государственную должность области, относятся: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, размеры и порядок выплаты которой определяются законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальными размерами не ограничиваются); ежемесячное денежное поощрение в размере согласно приложению 3 к настоящему закону; пособие на оздоровление в размере двух должностных окладов в год; материальная помощь в размере трех должностных окладов в год; иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством. (ч. 4 ст.1 Закон ВО от 16.07.2005 N 1320-ОЗ).

Сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны – в размер 1.5 должностного оклада; пособие на оздоровление в размере двух должностных окладов в год; материальная помощь в размере трех должностных окладов в год (ч.2 ст. 4 Закон ВО от 16.07.2005 N 1320-ОЗ).

Порядок установления и размеры дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания, за исключением дополнительных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области, лиц, замещающих государственные должности области в частности, в Избирательной комиссии области, территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области - определяются руководителем соответствующего государственного органа; (ч.6 ст.1 №1320-ОЗ):

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что фонд оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области, формируется за счет средств, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, а также для финансового обеспечения: а) выплаты районного коэффициента в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами области; б) доплат за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (служащего) - в размере 0,5 должностного оклада; в) иных выплат, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами области соответственно. Фонд оплаты труда Избирательной комиссии области формируется с учетом положений части 5 статьи 21 закона области от 17 апреля 2003 года N 889-ОЗ "Об Избирательной комиссии Вологодской области" (ч.5.1).

В соответствии с п.17 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса кроме выплат, предусмотренныхабзацем первымнастоящего пункта, может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов за счет средств, выделенных в соответствии спунктом 3.1 статьи 57настоящего Федерального закона. Размеры и порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за счет средств, выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии спунктом 3.1 статьи 57настоящего Федерального закона, устанавливаются избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления вправе выделять соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета федеральной территории, местного бюджета средства на оказание содействия в подготовке и проведении указанных выборов, в том числе на информирование избирателей и дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. (п.3.1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")

Таким образом, нормы законодательства не предусматривают включение дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и ведомственного коэффициента за работу по подготовке и проведению выборов в систему оплаты труда ТИК, и, как следствие, включение их в расчет среднего заработка, т.к. прямо не предусмотрены у работодателя при формировании Фонда оплаты труда. Порядок установления и размеры дополнительных выплат за работу по подготовке и проведению выборов, отдельно предусмотренных законодательством Российской Федерации и области и не входящих в состав денежного содержания, системой оплаты труда в Избирательной комиссии области и территориальных избирательных комиссиях области не предусмотрен.

Отражение дополнительной оплаты труда и ведомственного коэффициента за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов в справке 2-НДФЛ, также как и отражение в указанной справке других разовых выплат (например- выплата к юбилею), не свидетельствуют об их безусловном включении в расчет среднего заработка.

К положениям Постановления ТИК от 12.01.2021 № 191/830 «О Положении об организации работы и оплате труда в территориальной избирательной комиссии Вытегорского муниципального района», которым предусмотрено включение указанных выше спорных выплат в счет среднего заработка, суд относится критически, поскольку указанное положения не согласуется с нормами действующего законодательства, принято непосредственно в ТИК Вытегорского района. Также суд принимает во внимание, что письмом председателя Избирательной комиссии Вологодской области от 19.04.2024 № 01-25/809 председателям территориальных избирательных комиссий разъяснено, что дополнительная оплата труда (вознаграждение), выплачиваемая в период подготовки и проведения выборов всех уровней бюджетов, системой оплаты труда не предусмотрена и не включается в расчет среднего заработка, указано на необходимость приведения нормативных актов территориальных избирательных комиссий в соответствие в части указанного вопроса. Приведение Постановления ТИК от 12.01.2021 № 191/830 «О Положении об организации работы и оплате труда в территориальной избирательной комиссии Вытегорского муниципального района» в части указанного вопроса соответствие нормам законодательства не выполнено.

Расчет эксперта в части размера задолженности в сумме 148642.42 руб., с учетом включения экспертом указанных выплат в расчет среднего заработка, по существу расчета сторонами не оспорен, состоит в прямой связи с принятием решения о включении или не включении дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и ведомственного коэффициента, выплачиваемых в период подготовки и проведения федеральных, областных и местных выборов в средний заработок председателя ТИК. По существу данный вопрос носит правовой характер, поэтому заключение эксперта в указанной части само по себе не является основанием для удовлетворения исковых требований по делу.

Согласно неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации позиции правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса обусловлен правовой природой этих коллегиальных органов, которые наделены, по сути, публично-властными функциями (постановления от 15 января 2002 г. N 1-П и от 26 декабря 2005 г. N 14-П, определения от 5 июня 2003 г. N 215-О, от 18 апреля 2006 г. N 143-О и др.). Участие в деятельности коллегиальных органов, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение выборов и референдумов, - избирательных комиссий, комиссий референдума - определено Конституционным Судом Российской Федерации одной из форм реализации гражданами Российской Федерации права на участие в управлении делами государства, а при осуществлении своих полномочий, таких как наблюдение за организацией голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, определение результатов выборов, избирательные комиссии действуют прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав (постановление от 22 июня 2010 г. N 14-П, определение от 16 января 2007 г. N 160-О-П).

Учитывая, что исполнение обязанности на выборах является исполнением гражданами государственных обязанностей, а не трудовой деятельностью, в связи с чем вознаграждение за исполнение обязанностей на выборах, несмотря на название - оплата труда не является заработной платой в понимании Трудового кодекса РФ.

Принимая во внимание, что дополнительная оплата труда (вознаграждение) члену комиссии с правом решающего голоса за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов и ведомственный коэффициент имеет нерегулярный характер, связанный с фактом проведения выборов, указанные выплаты не входят в систему оплаты труда ТИК и не подлежат учету при исчислении среднего заработка, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, <данные изъяты>, к Избирательной комиссии Вологодской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, и Территориальной избирательной комиссии Вытегорского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, оплаты отпуска в октябре 2024, оплаты дней командировок в августе и ноябре 2024 года в размере <данные изъяты> руб., компенсации за задержку оплаты труда за период с 26 декабря 2024 года по 31 марта 2025 года в сумме <данные изъяты> руб., компенсации за задержку выплаты оплаты труда за период с 01 апреля 2025 года по день фактического погашения задолженности в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка РФ от невыплаченных в срок сумм, компенсации морального вреда в размере 30000 руб., компенсации расходов на представителя и почтовых расходов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уткин

Решение в окончательной форме принято 26.12.2025.