Дело № 2а - 3635/2023

УИД 76RS0014-01-2023-000502-40

Изготовлено 31.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

11 августа 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Гарнихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения и распоряжения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ярославской области (далее - УМВД России по ЯО, Управление) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 30.11.2022 года (протокол № 8), распоряжения УМВД России по Ярославской области от 01.12.2022 года № 1/14-1-2817 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановлении на учете жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований ФИО6 указал, что является пенсионером <данные изъяты> и с 29.12.2012 года состоял на учете с семьей в составе 3-х человек (<данные изъяты> ФИО7, <данные изъяты> – ФИО8) на предоставление единовременной социальной выплаты (далее также – ЕСВ) для приобретения или строительства жилья в соответствии с гарантиями, установленными Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон № 247-ФЗ). Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года (протокол № 9), утв. распоряжением УМВД России по Ярославской области от 01.12.2022 года № 1/14-1-2817 он был снят с учета на получение ЕСВ в связи с утратой оснований состоять на соответствующем учете. Основанием для принятия такого решения послужил расчет обеспеченности его и членов его семьи в размере 28,46 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. Однако при расчете не были учтены следующие обстоятельства: до заключения брака 09.11.2002 года <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ приобрела в порядке приватизации ? доли, что составляет 16,08 кв.м., в праве общей долевой собственности на квартиру №, общей площадью 64,3 кв.м., в <адрес>. Указанное имущество не является совместно нажитым имуществом супругов, брак со ФИО7 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия решения жилищно-бытовой комиссией о снятии с очереди. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 действительно приобрела в собственность квартиру №, общей площадью 69,3 кв.м., в доме № корпус №, расположенном на <адрес> на средства ипотечного кредита, оформленного ФИО7 В соответствии с условиями брачного договора, заключенного между ним и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира является исключительной собственностью ФИО7 Брачный договор был заключен уже после обращения в органы ЗАГС с заявлением о расторжении брака, что имело место ДД.ММ.ГГГГ. Брачные отношения между ним и ФИО7 прекращены несколько лет назад, совместное хозяйство не велось, он проживал отдельно от жены и ребенка, с 2019 года по адресу: <адрес>, то есть заявление о расторжении брака и брачный договор носили формальный характер, поскольку семья давно распалась. ФИО7 проживает с другим мужчиной и дочерью ФИО8 отдельно. Таким образом, на момент вынесения оспариваемых актов у него в собственности отсутствовало недвижимое имущество, а также жилое помещение по договору социального найма. По мнению административного истца жилищно-бытовая комиссия могла лишь внести коррективы в учетное дело в части состава семьи, сохранив за ним право не получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Истец считает данное решение жилищно-бытовой комиссии о снятии его с учета незаконным и подлежащим отмене, указанным решением нарушаются его имущественные и жилищные права, поскольку он лишен возможности приобрести либо построить жилое помещение, на учете на предоставление жилого помещения не состоит.

Согласно дополнительным пояснениям истца ФИО7 проживает на основании договора аренды от 05.09.2022 года, заключенного с ФИО1 по адресу: <адрес>, совместно со ФИО2 Ответчик не связывался с ним для уточнения данным до принятия решения о снятии с учета, при этом изменения в п. 23 Правил о сроке предоставления сведений были внесены 02.07.2021 года – после увольнения его со службы, ранее данный срок Правила не содержали.

Ответчиком УМВД России по Ярославской области (далее также – Управление) в суд представлены письменные возражения на исковое заявление (том 2 л.д.167-169), в которых указано, что Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО6, комиссией принято решение о снятии сотрудника ФИО6 с учета в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ и подп. «б» п. 19 Правил, поскольку основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены в связи с обеспеченностью на 1 члена семьи 28,46 кв.м. (более 15 кв.м. в соответствии с Законом №247-ФЗ. Истец в соответствии с п. 23 Правил в течение 30 рабочих дней не предоставил обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения. Кроме того, истцом не представлено доказательств в обоснование своих доводов о фактическом отсутствии семейных отношений и ведении совместного хозяйства со ФИО7 с 2019 года. Административный ответчик полагает, что требования ФИО6 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Заинтересованным лицом ФИО7 в суд представлены письменные объяснения, в которых ФИО7, в том числе, указывает, что состояла в браке со ФИО6 с 09.11.2002 года. На момент постановки на учет в жилищно-бытовой комиссии не имела в собственности жилых помещений. 26.11.2014 года в результате приватизации квартиры родителей, расположенной по адресу: <адрес>, приобрела ? доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 64,3 кв.м. Данная квартира не обеспечена необходимыми жилищными удобствами. Длительное время истец проживал отдельно, брачные отношения были прекращены, совместное хозяйство не велось. В мае 2022 года она решила приобрести в собственность квартиру в городе Ярославле по адресу: <адрес>, общей площадью 69,3 кв.м. Достаточной суммой денег для приобретения квартиры не располагала, в связи с чем обратилась в ПАО «Сбербанк» за ипотечным кредитом. Для оформления необходимых документов по сделке работники банка попросили согласие супруга на совершение сделки. Свое согласие ФИО6 не дал, было принято решение о подаче заявления о разводе и заключении брачного договора. ДД.ММ.ГГГГ года заявление о расторжении брака было подано в отдел ЗАГС, ДД.ММ.ГГГГ года нотариусом ФИО9 был составлен брачный договор, по которому приобретаемая квартира является исключительно ее собственностью, ФИО6 не в праве на нее претендовать. 09.06.2022 года на условиях ипотечного кредитования была совершена сделка по приобретению квартиры с последующей регистрацией права собственности. ДД.ММ.ГГГГ года брак между нею и ФИО6 был расторгнут, получено свидетельство о расторжении брака. На данный момент приобретенная квартира нуждается в ремонте, на время которого она проживает совместно со ФИО2 по адресу: <адрес>. Общий ребенок от брака со ФИО6 – ФИО8 проходит обучение в <адрес> и проживает отдельно. Заинтересованное лицо ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 04.04.2023 г. административные исковые требования ФИО6 удовлетворены частично.

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда 23.06.2023 г. решение отменила в связи с непривлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО8, направила дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8

В судебном заседании ФИО6 административный иск поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить требования ФИО6

Административный ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил. До объявления перерыва в судебном заседании приняла участие представитель УМВД России по Ярославской области ФИО10, которая требования ФИО6 не признала, подтвердила доводы письменных возражений на административный иск.

Согласно возражениям ФИО6 состоял с семьей в составе 3 человек (он, <данные изъяты> ФИО7, <данные изъяты> ФИО8) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата подачи заявления- ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту жительства и проживал с супругой и дочерью по договору безвозмездного пользования в квартире по адресу <адрес>. С 02.03.2014 г. ФИО6 с супругой и дочерью проживает в квартире площадью 64,3 кв.м. по адресу <адрес>, которая находится в общей долевой собственности у <данные изъяты> ФИО7, сестры супруги ФИО3, матери супруги ФИО4 Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности на момент постановки на учет ФИО6 и члены его семьи не имели. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 является собственником ? доли в праве (16,08 кв.м.) в жилом помещении общей площадью 64.3 кв.м. по адресу <адрес>, а также жилого помещения общей площадью 69,3 кв.м. по адресу <адрес> (договор купли-продажи от 09.06.2022 г.). В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Согласно п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения. Истец расторг брак ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до принятия решения ЖБК МВД. Между супругами заключен брачный договор, согласно которому квартира, приобретенная ФИО7 09.06.2022 г., является исключительной собственностью его бывшей супруги. В нарушение п.23 Правил в ЖБК МВД обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения ФИО6 не представил. Истцом не представлено доказательств в обоснование своих доводов о фактическом отсутствии семейных отношений, ведении совместного хозяйства со ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года. При этом ЖБК УМВД приняты все возможные меры для уточнения положения истца, направлены необходимые запросы (возможные в рамках компетенции). На момент принятия ЖБК УМВД решения о снятии истца с учета решение было законным и обоснованным. ЖБК произведен расчет, обеспеченность на 1 члена семьи составляет 28,46 кв.м., в связи с чем, имелись основания для снятия ФИО6 и членов его семьи с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ и подп. «б» п.19 Правил. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 является пенсионером МВД России в отставке и с 29.12.2012 года состоял на учете с семьей в составе 3-х человек (<данные изъяты> ФИО7, <данные изъяты> – ФИО8) на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее также ЕСВ) в соответствии с гарантиями, установленными Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года (протокол № 9), утвержденным распоряжением УМВД России по Ярославской области от 01.12.2022 года № 1/14-1-2817, он был снят с учета на получение ЕСВ в связи с утратой оснований состоять на соответствующем учете. Основанием для принятия такого решения послужил расчет обеспеченности его и членов его семьи в размере 28,46 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, что превышает установленную законом учетную норму 15 кв.м. на одного человека.

ФИО6 считает решение не основанным на данных о его семейном положении и жилищных условиях.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона №247-ФЗ данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пп. "г" п. 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (п. 23 в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Как видно из выписки из протокола №9, при принятии решения о снятии ФИО6 вместе с членами семьи с учета жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Ярославской области исходила из того, что ФИО6 проживает по договору безвозмездного пользования в квартире площадью 64,3 кв.м. по адресу <адрес>, ? доля в праве на которую принадлежит <данные изъяты> ФИО7 Кроме того, учтено то, что ФИО7 на праве собственности принадлежит квартира площадью 69,3 кв.м. по адресу <адрес>. Обеспеченность на 1 человека семьи ФИО6 рассчитана следующим образом: 16,08 кв.м. (1/4 доля от площади квартиры в <адрес>) + 69,3 кв.м (площадь квартиры на <адрес>) = 85,38 / 3 = 28, 46 кв.м. Комиссия пришла к выводу о том, что семья ФИО6 обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 человека более 15 кв.м., то есть, утратила нуждаемость.

ФИО6 представил доказательства того, что с супругой ФИО7 проживает раздельно с 2019 года, брак между ними расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Квартира на <адрес> не является совместной, приобретена за счет средств ФИО7 и, согласно брачному договору, является личной собственностью ФИО7 Сам ФИО6 постоянной регистрации по месту жительства не имеет, временно зарегистрирован по адресу <адрес>. Данное жилое помещение не находится в его собственности, принадлежит ФИО5- его гражданской жене.

Таким образом, ФИО7 неверно расценивалась жилищной комиссией как член семьи ФИО6 и принадлежащие ей жилые помещения необоснованно учитывались при определении нуждаемости ФИО6

То обстоятельство, что ФИО6 своевременно не сообщил об изменившихся обстоятельствах его семейной жизни и жилищных условиях, правового значения не имеет. Неисполнение административным истцом обязанности, предусмотренной п.23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, не влечет за собой какой-либо ответственности не может служить основанием для снятия его с учета.

Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года, не основанное на достоверных данных о семейных и жилищных обстоятельствах ФИО6, суд признает незаконным, нарушающим права ФИО6.

Поскольку указанные ФИО6 новые обстоятельства (расторжение брака со ФИО7, появление еще одного ребенка) не были исследованы и не получили своей оценки жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО6 возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос наличия у ФИО6 права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и распоряжения удовлетворить частично.

Признать незаконными решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года (протокол заседания № 9) о снятии ФИО6 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, распоряжение УМВД России по Ярославской области №1/14-1-2817 от 01.12.2022 года об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии о снятии ФИО6 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность повторно рассмотреть вопрос наличия у ФИО6 права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность сообщить в суд об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова