Дело №а-102/2025

УИД 27RS0№-42 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекцию государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по расторжению договора совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в интересах Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекцию государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>».

В обоснование заявленных требований указал, что вХабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены факты нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Природоохранной прокуратурой установлено, что Федеральным государственным бюджетным учреждением «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» (далее - ФГБУ «Заповедное Приамурье») ДД.ММ.ГГГГ заключен договор совместной деятельности с обществом с ограниченной ответственностью «Заповедные места» (далее - ООО «Заповедные места»). Согласно условиям договора стороны осуществляют сотрудничество по созданию условий развития регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Анюйский». В целях осуществления рекреационной деятельности на территории национального парка «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ООО «Заповедные места» в аренду предоставлены деревянные настилы для строительства некапитальных строений (мест размещения туристов, бани, банного чана). Указанные настилы возведены на земельном участке, расположенном в урочище «Богбасу», лесной квартал № выдел 5 лесничества «Национальный парк «Анюйский». Действующей редакцией ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17.3 Федерального закона №- ФЗ предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в национальных парках с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до сорока девяти лет. По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности одна сторона - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона - уполномоченный орган обязуется предоставить на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности возможность использования указанной в соглашении территории национального парка для осуществления рекреационной деятельности, а также предоставить в аренду необходимые для осуществления рекреационной деятельности земельные участки. Уполномоченный орган заключает соглашение об осуществлении рекреационной деятельности с победителем торгов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности либо с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, или единственным участником торгов. До ДД.ММ.ГГГГ аренда земельных участков в границах национальных парков осуществлялась по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ). Так, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могли предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством (п. 1 ст. 17 Федерального закона №-Ф3 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Граждане и юридические лица, которым земельные участки предоставлены в аренду, обязаны ежегодно проводить мероприятия по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков, согласованные с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление национальным парком (ч 3 ст. 17 Федерального закона №-Ф3 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Федеральным законом № ЗЗ-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ заключение договора совместной деятельности с целью осуществления рекреации на территории национального парка не предусмотрено. В настоящее время, при осуществлении рекреационной деятельности ООО «Заповедные места» фактически используется земельный участок национального парка, однако арендная плата за его пользование не производится, предусмотренные мероприятия по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков не проводились. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности в установленном законом порядке с ООО «Заповедные места» Учреждением не заключалось. При этом, согласно ответу ФГБУ «Заповедное Приамурье» от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре 2024 ООО «Заповедные места» периметр глэмпинга (земельный участок, на котором он расположен) огорожен электрической изгородью. Указанное также свидетельствует о фактическом использовании земельного участка и его ограждении от иных лиц. Исходя из вышеизложенного, заключенный между ФГБУ «Заповедное Приамурье» и ООО «Заповедные места» договор совместной деятельности является незаконным. Учреждением в нарушение ст. 16 Федерального закона №33-Ф3, ст. 17 Федерального закона №33-Ф3 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) проведена подмена понятий. Кроме того, ФГБУ «Заповедное Приамурье» проигнорированы изменения Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, касающиеся перезаключения договора аренды земельного участка на соглашение об осуществлении рекреационной деятельности на территории национального парка «Анюйский» (п. 1 ст. 37.2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ). По указанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес ФГБУ «Заповедное Приамурье» внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по устранению нарушений законодательства не принято, договор совместной деятельности с ООО «Заповедные места» не расторгнут, что противоречит целям и задачам создания национального парка «Анюйский» и влечет нарушение прав Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>», выразившееся в непринятии мер по расторжению договора совместной деятельности с ООО «Заповедные места», а также обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» принять меры по расторжению договора совместной деятельности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Заповедные места».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Заповедные места», министерство туризма <адрес>, министерство природных ресурсов <адрес>, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4 не признала требования административного иска, поскольку требования законодательство РФ нарушены не были, напротив во исполнение требований ФЗ № 33-ФЗ, а также в соответствии с поручением Минприроды России Учреждением в установленные сроки был направлен для утверждения проект плана рекреационной деятельности национального парка «Анюйский», который в настоящее время не утвержден. В 2024 году Учреждение обращалось в Минприроды России с запросом о предоставлении разъяснений в части заключения соглашения о рекреационной деятельности с ООО «Заповедные места» и расторжения договора о совместной деятельности в связи с изменениями в законодательстве РФ. Однако, согласно ответу на данный запрос следует, что норма Закона № 33-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), изложенная п. 1 ст. 37.2 Закона применяется в отношении арендаторов земельных участков, что после установления предельно допустимой рекреационной ёмкости национального парка «Анюйский» и утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка «Анюйский», арендатор - ООО «Заповедные места» вправе в установленном Законом №33-ФЗ порядке стать участником торгов на право заключения соглашения. О необходимости расторжения договора о совместно деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ ответ не содержит. Между ФГБУ «Заповедное Приамурье» и ООО «Заповедные места» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о совместной деятельности № (партнерское соглашение) в соответствии с гл.55 ГК РФ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, без предоставления каких-либо прав на землю. Учреждение предоставило Обществу в аренду свое имущество (деревянные настилы) в рамках Устава, для осуществления рекреационной и туристической деятельность, были проведены аукционы, лоты. Арендная плата осуществляется в размере и сроки, указанные в договоре. Проводятся мероприятия по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям, соблюдения режима особой охраны территории национального парка, на территории расположено КПП, присутствует гос.инспекторский состав, проводится регулярное патрулирование территории, каких - либо правонарушений установлено не было за период действия договора. Периметр глемпинга огорожен электрической изгородью, поскольку в данном районе много тигров и зимой на территорию глемпинга произошло нападение тигра на человека-туриста. Туристы получают в Учреждении разрешение на посещение национального парка, находятся в шатрах, расположенных на настилах. Оснований для расторжения договора нет. Договор заключен до внесения изменений в Закон № 33-ФЗ, условия договора не нарушаются. Вместе с тем, в 2024 году Учреждение уведомляло Общество о внесенных изменениях в законодательство РФ, о том, что после утверждения плана рекреационной деятельности, нужно будет заключать соглашение. В ответ на представление прокурора, Учреждение сообщило, что заключить соглашение невозможно, поскольку план не утвержден. Договор является действующим, заключен в рамках ГК РФ, нарушений условий договора стороны не допускают, оснований для расторжения договора нет.

Согласно отзыву представителя министерства природных ресурсов <адрес>, представленному в ходе рассмотрения дела, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, ссылаясь на то, что в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Действующим законодательством управление и контроль в области использования земель, особо охраняемой природной территории национальный парк "Анюйский", осуществляет ФГБУ "Заповедное Приамурье". В силу подпункта 3.3.2 пункта 3.3 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - Положение), министерство организует создание особо охраняемых природных территорий краевого значения и изменение режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также с федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства в случае, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. На основании вышеизложенного министерство не является органом исполнительной власти, осуществляющим использование и охрану особо охраняемых природных территорий, и не располагает сведениями о законности заключенного между ФГБУ "Заповедное Приамурье" и ООО "Заповедные места" договора совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом № ЗЗ-ФЗ не установлены полномочия органов исполнительной власти субъекта при заключении таких соглашений. Согласно статье 17.2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ в целях осуществления рекреационной деятельности в национальном парке федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (далее уполномоченный орган), утверждает по согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, план рекреационной деятельности национального парка. В соответствии с пунктом 6 Правил согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка, включая требования к содержанию, форме и структуре указанного плана, а также внесения в такой план изменений, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, план рекреационной деятельности разрабатывается применительно к каждому национальному парку федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление таким национальным парком (далее - Правила, учреждение соответственно). Па основании пункта 21 Правил уполномоченный орган направляет на согласование разработанный учреждением план рекреационной деятельности не позднее 5-го дня со дня его составления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен национальный парк. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен национальный парк, в 10-дневный срок направляет в уполномоченный орган результат согласования (согласование либо отказ в согласовании с указанием причин такого отказа). В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов <адрес> (далее- Министерство), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. к задачам Министерства относится комплексное государственное управление в сфере создания и развития особо охраняемых природных территорий краевого значения. Осуществление организации рекреационной деятельности и туризма на особо охраняемых природных территориях краевого значения не относится к полномочиям Министерства. План рекреационной деятельности национального парка "Анюйский" на согласование в Министерство не поступал.

Согласно отзыву министерства туризма Хабаровского краяпредставленному в ходе рассмотрения дела, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, ссылаясь на то, что Министерство реализует государственную политику в сфере туризма на территории края, создает благоприятные условия для развития туризма в крае, в том числе, на особо охраняемых природных территориях. ООО "Заповедные места" (ИНН № осуществляет туристическую деятельность на территории края, код вида экономической деятельности 79 "Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, находится на упрощенной системе налогообложения. Министерство поддерживает позицию о необходимости обеспечения законности при ведении деятельности на особо охраняемых природных территориях и в экономике края в целом. Министерство не является стороной по договору совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор не затрагивает права и обязанности министерства.

В судебное заседание заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) предусмотрено, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.08.1993 года N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" национальные природные парки Российской Федерации являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.04.2014 №191 образовано федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" (сокращенное наименование ФГБУ "Заповедное Приамурье").

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 №1838 принято решение об образовании национального парка "Анюйский" на землях общей площадью 429370 гектаров в Нанайском районе Хабаровского края, включая земли лесного фонда площадью 427405 гектаров и земли водного фонда площадью 1965 гектаров.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, которые переданы в ведение Минприроды России, национальный парк "Анюйский" включен в перечень особо охраняемых территорий федерального значения.

Национальный парк "Анюйский" расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №№, №, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, предоставленных ФГБУ "Заповедное Приамурье" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании Устава ФГБУ "Заповедное Приамурье", утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, управление национальным парком "Анюйский" осуществляет ФГБУ "Заповедное Приамурье", являющееся природоохранным, научно- исследовательским и эколого-просветительским учреждением.

Предметом деятельности ФГБУ "Заповедное Приамурье" является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников и национальных парков в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках и национальных парках, иными нормативными правовыми актами и уставом, в том числе выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов (п. 21 Устава ФГБУ "Заповедное Приамурье").

В соответствии с п. 13 Устава ФГБУ "Заповедное Приамурье", земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся, в том числе, на территории национального парка "Анюйский", предоставляются учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 31.03.2022 между ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») и ООО «Заповедные места» заключен договор о совместной деятельности № 1/6, сроком действия до 01.04.2027, предметом которого является сотрудничество сторон по созданию условий развития регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Анюйский», популяризации его деятельности в области охраны окружающей среды, экологического просвещения населения, повышения уровня экологической культуры, предотвращения причинения вреда природным комплексам и объектам, без предоставления каких-либо прав в отношении государственного имущества.

В рамках совместной рекреационной деятельности Учреждение создает на территории Парка условия для предоставления посетителям рекреационных услуг, посещения природных комплексов и объектов, обустроенных экскурсионных и туристических троп и маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, проведения экскурсий, а Партнер самостоятельно организует и осуществляет на оговоренной территории Парка свою туристическую деятельность, оказывает туристические услуги, а также содействует Учреждению в решении вопросов экологического просвещения населения, охраны окружающей среды, сохранения и восстановления природных комплексов и объектов.

Местом осуществления совместной деятельности является: Хабаровский край, Нанайский район, Национальный парк «Анюйский», лесной квартал №, выдел № лесничества «Национальный парк «Анюйский», район кордона «Богбасу», экскурсионно-туристические маршруты «Анюйские перекаты», «Тигриные тропы».

Согласно условий договора, Учреждение обеспечивает условия для временного размещения Партнером сборно-разборных конструкций в целях обеспечения обслуживания посетителей Парка и совместного оказания рекреационных и эколого-просветительских услуг. Партнер обязуется, в том числе, использовать только обусловленные экологические маршруты, туристические стоянки, места отдыха, предусмотренные договором, нести гражданско-правовую ответственность за причиненный вред.

Услуги предоставляются на возмездной основе. Стоимость услуг Учреждения по договору определяется в соответствии с расценками, указанными в приложении к договору.

Договором предусмотрены условия для его расторжения: в случае нарушения одной из сторон обязательств по договору; в случае несоблюдения Партером установленных действующим законодательством санитарных и противопожарных правил, требований природоохранного законодательства; в случае на рушения порядка расчетов и соблюдения порядка подачи заявок, выдачи разрешений на посещение территории Национального парка.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Исходя из требований, указанных в пункте 1 статьи 1041 ГК РФ, некоммерческие организации и учреждения могут заключать договоры о совместной деятельности, если эти договоры не преследуют цели осуществления предпринимательской деятельности.

Исхода из предмета договор о совместной деятельности № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») и ООО «Заповедные места», стороны осуществляют сотрудничество по созданию условий развития регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Анюйский», популяризации его деятельности в области охраны окружающей среды, экологического просвещения населения, повышения уровня экологической культуры, предотвращения причинения вреда природным комплексам и объектам

По состоянию на дату заключения указанного договора, редакция Федерального закона № 33-ФЗ содержала ст. 17, согласно которой земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

С 01.09.2023 статья 17 Федерального закона № 33-ФЗ утратила силу.

20.03.2024 ФГБУ «Заповедное Приамурье» направило в адрес Минприроды России запрос о предоставлении разъяснений в области рекреационной деятельности в национальных парках с учетом изменений от 18.03.2023 в Федеральный закон №33-ФЗ.

03.04.2024 Минприроды России направило в ФГБУ «Заповедное Приамурье» разъяснение, согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ аренда земельных участков в границах национальных парков осуществлялась по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона №33-ФЗ, за исключением определенных законом случаев. Вместе с тем, закон содержит переходные положения, согласно которым в течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка физические и юридические лица, которым на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах соответствующего национального парка, были предоставлены в аренду (далее - арендаторы земельных участков), обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые определены настоящей статьей. Таким образом, указанная норма закона применяется в отношении арендаторов земельных участков. После установления предельно допустимой рекреационной ёмкости национального парка «Анюйский» и утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка «Анюйский», арендатор - ООО «Заповедные места» вправе в установленном Законом №33-ФЗ порядке стать участником торгов на право заключения соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Заповедное Приамурье» направило в адрес Минприроды России информационное письмо о подготовке и разработке Плана рекреационной деятельности национального парка «Анюйский».

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены факты нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» направлено представление № с требованием о безотлагательном рассмотрении представления и устранении допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, путем расторжения договора совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на представление прокурора, ФГБУ «Заповедное Приамурье» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора информационное письмо, из которого следует, что Учреждением направлялось письмо в Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разъяснений по вопросу правомерности досрочного расторжения договора о совместной деятельности в порядке, установленном разделом III Федерального закона №33-ФЗ, на которое был получен ответ, что данная норма закона применяется в отношении арендаторов земельных участков, кроме этого, после установления предельно допустимой рекреационной ёмкости национального парка «Анюйский» и утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка «Анюйский», арендатор - ООО «Заповедные места» вправе в установленном Законом №33-ФЗ порядке стать участником торгов на право заключения соглашения. Проект плана Учреждением направлен в Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не утвержден, в связи с чем заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на территории национального парка «Анюйский» в соответствии с требованиями действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях не представляется возможным.

Статьей 17.1 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 01.09.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) национальные парки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Согласно ст. 17.3 Федерального закона №33-ФЗ в целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в национальных парках с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до сорока девяти лет. По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности одна сторона - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона - уполномоченный орган обязуется предоставить на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности возможность использования указанной в соглашении территории национального парка для осуществления рекреационной деятельности, а также предоставить в аренду необходимые для осуществления рекреационной деятельности земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17.5 настоящего Федерального закона, предоставить инвестору в аренду или на иных правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, объект, подлежащий реконструкции и (или) капитальному ремонту, в случае, если такой объект является предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности. Уполномоченный орган заключает соглашение об осуществлении рекреационной деятельности с победителем торгов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, а в случаях, предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, или единственным участником торгов.

В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона №33-ФЗ в целях осуществления рекреационной деятельности в национальном парке федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (далее - уполномоченный орган), утверждает по согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, план рекреационной деятельности национального парка. Уполномоченный орган направляет план рекреационной деятельности национального парка в течение пяти дней со дня его составления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, в десятидневный срок направляет в уполномоченный орган результат согласования. План рекреационной деятельности национального парка считается согласованным, если по истечении десятидневного срока результат согласования не поступил в уполномоченный орган.

Статьей 37.2 Федерального закона №33-ФЗ (редакция от 01.09.2023 года) предусмотрены переходные положения, согласно которым в течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка физические и юридические лица, которым на 1 сентября 2023 года земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах соответствующего национального парка, были предоставлены в аренду (далее - арендаторы земельных участков), обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые определены настоящей статьей.

В течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка лица, осуществляющие деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены разделом III.1 настоящего Федерального закона.

В данном случае земельный участок не был предоставлен в аренду, поскольку был заключен договор о сотрудничестве сторон по созданию условий развития регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Анюйский», популяризации его деятельности в области охраны окружающей среды, экологического просвещения населения, повышения уровня экологической культуры, предотвращения причинения вреда природным комплексам и объектам, без предоставления каких-либо прав в отношении государственного имущества, договор простого товарищества, в рамках ГК РФ, заключен до внесения изменений в 2023 году в законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях. Требования законодательства РФ в данной области, административным ответчиком исполнены, учредителю направлен проект Плана рекреационной деятельности национальных парков, который в настоящее время не утвержден Минприроды РФ.

Законодательство РФ в области об особо охраняемых природных территориях изменилось, ст. 17 ФЗ утратила силу, однако нормы указанного Закона не содержат обязательного расторжения ранее заключенных договоров в данной области, а предусматривают переходные положения, обязывающие заключить соглашение физическое или юридическое лицо, то есть арендатора. Правоотношения сторон, в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) регулируются ГК РФ, если специальными положениями иного закона, регулирующего данные отношения, не установлены особенности, в частности расторжения (прекращения) указанного договора.

Вместе с тем, свою обязанность по составлению Плана рекреационной деятельности национальных парков Учреждение исполнило в срок.

Исходя их вышеизложенного, суд пришел к выводу, что основания для расторжения договора о совместной деятельности, заключенного в рамках ГК РФ, равно как и основания для удовлетворения требований к административному ответчику отсутствуют, поскольку действия ФГБУ «Заповедное Приамурье» соответствуют закону, нарушений не установлено, что подтверждается материалами дела. Каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрена обязанность ФГБУ «Заповедное Приамурье» расторгнуть договор совместной деятельности №, не представлено доказательств, что действие указанного договора нарушает права и законные интересы Российской Федерации, являющейся собственником Национального парка, в интересах которой действует прокурор.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекцию государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекцию государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по расторжению договора совместной деятельности от 31.03.2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2025.

Копия верна. Судья Е.Л. Караулова