Дело № 2а-1502/2025 05 февраля 2025 года
УИД 29RS0014-01-2024-010411-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,
при секретаре Тельтевской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Р., Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов Р., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 АлексА.не, Управлению Федеральной службы судебных приставов Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в общем размере 100 000 рублей, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. от <Дата>, в рамках исполнительных производств <№>-ИП, <№>-ИП.
В обоснование требований указано, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области по делу <№> от <Дата> удовлетворены исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах ФИО2 и ФИО3 На администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области и Управление муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области возложена обязанность предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 12 квадратных метров, отвечающих санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Плесецкого муниципалного округа Архангельской области, за счет средств бюджета Плесецкого муниципального округа Архангельской области. Весь жилищный фонд Плесецкого муниципального округа находится в распоряжении Управления, согласно п. 2.1. Положения об Управлении муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Управление от имени Плесецкого муниципального округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, распоряжение и предоставление земельных участков в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами. Полагают, что у Администрации существовали уважительные причины неисполнения исполнительного документа в установленный срок в виде объективных обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения исполнительного документа.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель П.А.А. с иском не согласилась, полагая заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).
Частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, решением Плесецкого районного суда Архангельской области по делу <№> на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области и Управление муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области возложена обязанность предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 12 квадратных метров, отвечающих санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Плесецкого муниципального округа Архангельской области.
Решение вступило в законную силу <Дата>.
В целях исполнения указанного судебного решения на основании исполнительного листа приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. возбуждены исполнительные производства № <№>-ИП и <№>-ИП в отношении Администрации.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. срок требования, изложенные в исполнительном документе, добровольно не были исполнены должником, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.
В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение.Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> N 13-П, от <Дата> N 1-П, определения от <Дата> N 654-О, от <Дата> N 517-О, от <Дата> N 1027-О).
В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области от <Дата> <№> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.
Приобретение жилых помещений для указанной категории взыскателей требуют значительных временных затрат на проведение процедуры закупок в форме электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от <Дата> <№> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». .
Следовательно, для того, чтобы начать процедуры, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, Администрации необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из областного и федерального бюджетов.
Согласно п. 1.1 Положения об администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области.
В соответствии п.3.1 Положения, структура Администрации - это перечень отраслевых (функциональных) и территориальных органов, которые наделены полномочиями по выполнению определенных функций, одним из которых является Управление.
В соответствии с Положением, Управление является отраслевым органом администрации с правом юридического лица и создано для осуществления управленческих функций в сфере реализации имущества.
Весь жилищный фонд Плесецкого муниципального округа находится в распоряжении Управления, согласно п. 2.1. Положения об Управлении муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Управление от имени Плесецкого муниципального округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, распоряжение и предоставление земельных участков в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами.
Суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 52 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Произвольное расходование бюджетных средств бюджетным законодательством не допускается.
Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В силу статьи 169 БК РФ, проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.
В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Предоставление жилых помещений гражданам по решению суда возможно при вводе в эксплуатацию новых жилых домов.
Таким образом, суд полагает, что в данном случае должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.
При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
Суд принимает во внимание принятые Администрацией действия в целях своевременного исполнения судебного акта.
Учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Поскольку приказом ФССП Р. от <Дата> <№> утверждено Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов, в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу надлежит отказать.
В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить Администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от <Дата>, в рамках исполнительных производств <№>-ИП и <№>-ИП.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Ибрагимова
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.