Дело № 2а-1701/2023
64RS0043-01-2023-001269-91
Решение
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего Магазенко Ю.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулиш В.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,
представителя МУП «СКК» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «Усть-Курдюм водоканал», МУП «СКК», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «Аква», ПАО «Т Плюс», ООО «Волжские водоводы», Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова о прекращении нарушений требований санитарного законодательства,
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в г.Саратове) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов») о прекращении нарушений требований санитарного законодательства.
Требования мотивированы тем, что в связи с преобразованием Саратовского района Саратовской области в административный район муниципальное образование «Город Саратов», 31 января 2023 года в адрес администрации МО «Город Саратов» направлен запрос № 64-01-22/САР-631-2023 о предоставлении сведений о наименовании населенных пунктов, их численности, наличии либо отсутствии централизованной системы водоснабжения, указании какой водой обеспечено население – питьевой или технической, определена ли гарантирующая организация, наименовании организации, обеспечивающей водоснабжение, о наличии производственного контроля, результатах лабораторного контроля. Из ответа, предоставленного администрацией МО «Город Саратов» следует, что в населенных пунктах: поселок Рейник, хутор Атамановка, село Березина речка, село Пристанное, село Клещевка, поселок Новогусельский, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка имеется внутрипоселковый водопровод, для население организовано центральное водоснабжение с технической водой, централизованное питьевое водоснабжение отсутствует. Полагает, что поскольку питьевое водоснабжение населения указанных населенных пунктов не организовано, ответчиком нарушаются требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений просит суд обязать администрацию МО «Город Саратов» прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц – путем обеспечения жителей поселка Рейник, хутора Атамановка, села Пристанное, села Клещевка, поселка Новогусельский, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить в период работ по обеспечению жителей населенных пунктов поселок Рейник, хутор Атамановка, село Пристанное, село Клещевка, поселок Новогусельский, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка питьевой водой – подвоз питьевой воды в соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенных в возражениях на исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с преобразованием Саратовского района Саратовской области в административный район МО «ГОРОД Саратов», 31 января 2023 года в адрес администрации МО «Город Саратов» направлен запрос № 64-01-22/САР-631-2023 о предоставлении сведений о наименовании населенных пунктов, их численности, наличии либо отсутствии централизованной системы водоснабжения, указании какой водой обеспечено население – питьевой или технической, определена ли гарантирующая организация, наименовании организации, обеспечивающей водоснабжение, о наличии производственного контроля, результатах лабораторного контроля.
Из ответа, предоставленного администрацией МО «Город Саратов» следует, что в населенных пунктах: поселок Рейник, хутор Атамановка, село Березина речка, село Пристанное, село Клещевка, поселок Новогусельский, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка имеется внутрипоселковый водопровод, для население организовано центральное водоснабжение с технической водой, централизованное питьевое водоснабжение отсутствует.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу пункта 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор в целом и Управление, в частности вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.
Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года « 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 названного Федерального закона).
На основании статьи 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).
СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
СанПиН 2.1.3684-21 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.
При рассмотрении дела установлено, что жители поселка Рейник, хутора Атамановка, села Пристанное, села Клещевка, поселка Новогусельский, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» надлежащим образом не обеспечены питьевой водой ввиду отсутствия централизованного, нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).
Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в пунктах 1 - 40 части 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а частью 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Одновременно федеральный законодатель в части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования, и не содержит запрет закреплять за сельским поселением иных вопросов местного значения, указанных в части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации.
В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 05 июля 2017 года N 18-П и др.).
При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на муниципальном образовании «Город Саратов», имеющее статус городского округа, в состав которого входят поселок Рейник, хутор Атамановка, село Пристанное, село Клещевка, поселок Новогусельский, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка возложена обязанность в границах городского округа по организации водоснабжение населения.
Согласно положениям статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
В силу части 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, пункта 73 названных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, учитывая, что администрация муниципального образования «Город Саратов» ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения поселка Рейник, хутора Атамановка, села Пристанное, села Клещевка, поселка Новогусельский, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем администрация муниципального образования «Город Саратов» несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения указанных населенных пунктов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить в полном объеме.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц – путем обеспечения жителей поселка Рейник, хутора Атамановка, села Пристанное, села Клещевка, поселка Новогусельский, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность обеспечить в период работ по обеспечению жителей населенных пунктов поселок Рейник, хутор Атамановка, село Пристанное, село Клещевка, поселок Новогусельский, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка питьевой водой – подвоз питьевой воды в соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 07 июля 2023 года.
Председательствующий Ю.Ф. Магазенко