Решение по делу № 2А-199/2025 от 06.06.2025 - об обязании предусмотреть бюджетные ассигнования на 2025-2026 гг. с целью расширения специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

02 июня 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2025 (УИД 75RS0011-01-2025-000135-96) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес> об обязании предусмотреть бюджетные ассигнования на 2025-2026 гг. с целью расширения специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения администрацией Каларского муниципального округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что решением Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд в округе в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. В настоящее время решение суда находится на исполнении в СОСП УФССП России по <адрес>. По состоянию на апрель 2025 г. администрацией округа создан маневренный жилищный фонд из 4 квартир, расположенных в пгт. Новая Чара <адрес>. Согласно выписке из сводной бюджетной росписи и бюджета округа на 2025 г. предусмотрены бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в размере 47 733 334 рублей на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений. На приобретение маневренного жилого фонда бюджетные ассигнования на 2025 г. не предусмотрены. Согласно реестру муниципального аварийного жилья, расположенного на территории округа, аварийный жилищный фонд состоит из 151 жилых помещения, расположенных в пгт. Новая Чара, <адрес>. Следовательно, отсутствие маневренного жилищного фонда в необходимом количестве на территории округа создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ). На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14, пп. 3 п. 1 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ №) просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> предусмотреть бюджетные ассигнования на 2025-2026 гг. с целью расширения специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Каларского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца помощник прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. Уточнил, что просят предусмотреть денежные средства для приобретения жилых помещений маневренного фонда в количестве не менее 10 помещений, куда подлежат включению 4 жилых помещения, имеющиеся на сегодняшний день в маневренном фонде. То есть с учетом имеющихся 4-х жилых помещений административному ответчику необходимо приобрести еще 6 жилых помещений.

Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ). В ранее направленных письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, так как ЖК РФ допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, где они проживают по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ). Не отрицает факт того, что на 2025 г. в бюджете округа не заложены денежные средства на приобретение жилых помещений маневренного фонда, так как имеющиеся денежные средства в размере 42 133 334 рублей предусмотрены на исполнение судебных решений по предоставлению гражданам жилых помещений, проживающих в аварийном жилом фонде, при этом, на текущий момент в суде на рассмотрении находятся еще 20 гражданских дел по искам граждан о предоставлении жилья. Следовательно, это будет дополнительная нагрузка на бюджет округа. Указал, что в целях исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ в маневренный жилищный фонд включены 4 квартиры, две из которых приобретены в 2024 г. (л.д. ).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 16.1 ФЗ N 131 органам местного самоуправления муниципального округа предоставлено право предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения установленных ФЗ N 131 вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться муниципальное имущество (ст. 50).

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Пунктом 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (далее Правила N 42), определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека.

Аналогичные положения закреплены в ст. 106 ЖК РФ.

Как следует из п. 4 Правил N 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу п. 12 Правил N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из материалов дела следует, что решением Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> возложена обязанность создать манёвренный жилищный фонд Каларского муниципального округа <адрес> в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья манёвренного фонда, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении администрации округа судом выдан исполнительный лист ФС № (л.д. ), который на текущий момент находится на исполнении в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, по нему ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. ).

В настоящее время маневренный жилищный фонд состоит из 4-х квартир, расположенных в пгт. Новая Чара:

- <адрес> общей площадью 50 кв.м., в которой по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком на 11 месяцев проживает семья ФИО3, состоящая их 4-х человек;

- <адрес> общей площадью 52,5 кв.м., в которой по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком на 11 месяцев проживает семья ФИО4, состоящая их 4-х человек;

- <адрес> общей площадью 67,4 кв.м., в которой по соглашению о временном проживании от ДД.ММ.ГГГГ проживает семья ФИО5, состоящая их 3-х человек;

- <адрес> общей площадью 55,8 кв.м., в которой по соглашению о временном проживании от ДД.ММ.ГГГГ проживает семья ФИО6, состоящая их 2-х человек (л.д. ).

При этом, следует отметить, что жилой дом по адресу пгт. Новая Чара <адрес> постановлением администрации городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для постоянного проживания, ветхим и подлежащим сносу (л.д. ), в связи с чем, жилое помещение по данному адресу не отвечает требованиям, установленным п. 4 Правил N 42, для жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела в суде, в реестре муниципального аварийного жилья, расположенного на территории Каларского муниципального округа <адрес>, включено 151 жилое помещение, количество лиц, которые подлежат переселению из них, составляет 411 человек (л.д. 11-14).

Административный ответчик не отрицает тот факт, что на 2025 г. в бюджете Каларского муниципального округа <адрес> не заложены денежные средства на приобретение жилых помещений маневренного жилого фонда.

Кроме того, со стороны администрации округа не предоставлены в суд и доказательства того, какие ими планируются мероприятия в текущем и последующих годах для увеличения количества жилых помещений маневренного фонда.

Таким образом судом установлено, что в настоящее время существующий на территории муниципального округа маневренный жилищный фонд в количестве 3-х жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, занят, а нуждаемость в предоставлении жилья маневренного жилищного фонда со стороны граждан, проживающих в округе, остается актуальной с учетом количества лиц, проживающих в аварийном жилье, что свидетельствует о недостаточности состава маневренного жилищного фонда на территории Каларского муниципального округа <адрес>.

Следовательно, остается не исполненным решение Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части создания на территории округа манёвренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, при этом, административный ответчик не предусмотрел в 2025 г. денежные средства на увеличение количества жилых помещений указанного назначения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Каларского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом, самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище. Принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению административного ответчика.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа о возложении обязанности предусмотреть бюджетные ассигнования на 2025-2026 гг. с целью расширения специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Каларского муниципального округа <адрес> подлежат удовлетворению.

Определяя количество жилых помещений, на которое необходимо увеличить имеющийся маневренный фонд муниципального округа, до общего количества не менее 10 жилых помещений, суд полагает возможным согласиться с административным истцом с учетом количества квартир, признанных аварийными в округе, и количества лиц, подлежащих переселению из них.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) предусмотреть бюджетные ассигнования на 2025-2026 гг. с целью расширения специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Каларского муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Шагеева

Мотивированное решение суда изготовлено 06.06.2025 г.