Решение по делу № 2А-3425/2022 от 24.01.2023 | Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-423/2023

УИД 54RS0002-01-2022-004736-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений Управление по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление мэрии *** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ** от ****; обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125, расположенного по адресу: *** и предоставить в собственность ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что **** ФИО2 обратился в мэрию *** с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125, расположенного по адресу: ***, з.у. 9А.

**** мэрия *** в лице Департамента земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении с собственность земельного участка за **.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка указано: «в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125 установлено, что в его границах расположено одноэтажное строение, обладающее признаками индивидуального жилого дома, характеристики которого не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

С вышеуказанным уведомлением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от **** ФИО2 не согласен в полном объеме и считает его незаконным и необоснованным в связи со следующим:

Полагает, что в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ, ему как собственнику жилого дома, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, в частности, для обслуживания и эксплуатации принадлежащего жилого дома.

В целях реализации своих прав на земельный участок, как собственника объекта – недвижимости **** он обратился в мэрию *** за предоставлением земельного участка в собственность.

Процедура образования земельных участков, с целью дальнейшего кадастрового учёта включает утверждение схемы расположения земельного участка, что в силу закона является необходимым условием при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность административного истца.

В соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ с целью постановки земельного участка на кадастровый учёт по факту выполнения кадастровыми инженерами кадастровых работ, истцу была выдана схема расположения земельного участка, в соответствии с фактическими границами участка, находящегося в его пользовании, в которой определены координаты характерных точек земельного участка, а также площадь земельного участка.

Поскольку согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, **** ФИО2 обратился в мэрию *** за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

**** мэрией *** было вынесено постановление **, которым: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой территории, образуемого из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны озеленения (Р-2), площадью 367 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:021525:23. расположенный по адресу: ***. 9а; предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой. Вид разрешенного использования земельного участка: для ИЖС. Условием предоставления земельного участка является обеспечение ФИО2 выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка.

ФИО2 или кадастровый инженер вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

На основании вышеуказанного постановления мэрии *** ** от **** ФИО2 за свой счет провел кадастровые работы, подготовил необходимые документы для постановки на кадастровый учет земельного участка и обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка.

**** согласованный земельный участок, расположенный по адресу: ***, з.у. 9а. был поставлен на кадастровый у чет и ему был присвоен кадастровый **.

С момента согласования и до настоящего времени характеристики жилого дома и надворных построек не изменялись, все объекты расположенные на согласованном земельном участке принадлежат только истцу Жилое строение на земельном участке одно, иных собственников нет и ни когда не было.

Утверждение мэрии *** о том, что ими проводился осмотр строений несостоятельно, так как об осмотре ФИО2 не был предупрежден и более того доступа к объектам, принадлежащим ему на праве собственности специалистам мэрии ***, он не предоставлял. На основании каких данных были сделаны выводы о имеющихся иных жилых и не жилых строениях на испрашиваемом земельном участке, ему не известно и из представленного отказа не следует. Документов об осмотре объектов недвижимости представлено не было.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок по ***А в *** относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота, и *** государственный реестр недвижимости не содержит. Мэрией *** таких сведений также не предоставлено.

Кроме того, при вынесении уведомления об отказе нарушен один из основных принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельного участка и находящихся на нём зданий, предусмотренный положениями п.5 ст.1 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал свои исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснила, что имеется заключение кадастрового инженера, которым установлено, что дом по ***А в *** имеет площадь 32,2 кв.м.

Представитель административного ответчика мэрии *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв (л.д. 29-30), согласно которому возражал против удовлетворения требований. Согласно представленным документам (сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке), а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 32,2 кв.м, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

При этом, **** отделом муниципального земельного контроля управления по земельным ресурсам мэрии *** проведен осмотр на местности земельного участка, в ходе которого установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено 1-этажное деревянное строение с мансардным этажом, визуально обладающее признаками индивидуального жилого дома. Площадь данного строения не соответствует площади застройки, объекта, на который зарегистрировано праве собственности (по данным ЕГРН дом имеет общую площадь 32,2 кв.м, фактически площадь объекта составляет 57 кв.м.). Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка также расположен 1 этажный объект, фактическое назначение которого не установлено.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, имеет иные технические характеристики по сравнению с тем, на который было признано право собственности решением Железнодорожного районного суда *** от **** по делу **. На испрашиваемом земельном участке расположены объект недвижимости, на который истец не представил правоустанавливающих документов, заявления о предоставлении в собственность земельного участка от собственника данного объекта не поступало.

Привлеченное к участию в деле в качестве административного соответчика Департамент земельных и имущественных отношений Управление по земельным ресурсам, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, были извещены надлежаще.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Судом установлено, что за ФИО4 на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда *** от **** признано право собственности на жилой дом, общей площадью 32,2 кв.м., жилой площадью 18,9 кв.м., кадастровый **, расположенный по адресу: *** (л.д. 65-67).

**** ФИО2 у ФИО4 по договору купли-продажи, приобрел в собственность жилой дом, площадью 32,2 кв.м, с кадастровым номером 54:35:021525:23, расположенный по адресу: *** (л.д. 50-53).

В настоящее время прав собственности на жилой дом зарегистрирован на имя ФИО2, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 63-64).

**** ФИО2 обратился в мэрию *** за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

**** мэрией *** было вынесено постановление ** о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***, которым: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой территории, образуемого из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны озеленения (Р-2), площадью 367 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:021525:23, расположенный по адресу: ***. 9а; предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой. Вид разрешенного использования земельного участка: для ИЖС (2.1). Условием предоставления земельного участка является обеспечение ФИО2 выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка.

Присвоить адрес земельному участку: Р.Ф., ***, городской округ ***, з/у 9а (л.д. 9).

**** согласованный земельный участок, расположенный по адресу: ***, з.у. 9а. был поставлен на кадастровый у чет и ему был присвоен кадастровый ** (л.д. 16-17).

**** административный истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам мэрии *** с заявлением о принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125, расположенного по адресу: ***, з.у. 9А

Уведомлением мэрии *** ** от **** административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125, в качестве основания для отказа послужило то, что в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125 установлено, что в его границах расположено одноэтажное строение, обладающее признаками индивидуального жилого дома, характеристики которого не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости, со ссылкой на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме указанного строения на испрашиваемом земельном участке также расположен одноэтажный объект неустановленного предназначения. Заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125 от собственника иного объекта недвижимости в департамент земельных и имущественных отношений мэрии *** не поступали, со ссылкой на п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, приложив акт осмотра земельного участка ** от **** с приложением фототаблицы объекта, топоосновы, ортофотоплана (л.д. 8, 34-41).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно п. 1 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приведенные обстоятельства дела, подтвержденные доказательствами, а также нормы права, регулирующие возникшие правоотношения сторон свидетельствуют о правильном выводе суда о том, что оспариваемое решение административного ответчика не основано на законе и нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от **** N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено. Визуальным осмотром, проведенным ответчиком, результаты которого зафиксированы актом и фотографиями, зарегистрированное право на объект недвижимости оспорено быть не может.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера № ****, по результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125, по адресу: ***, з/у 9а, площадью 367 кв.м, имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) и категорию земель: земли населенных пунктов, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021510:125 расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:021525:23, площадью 32,2 кв.м, материал стен: рубленые, этажность 1 этаж, 1999 года постройки, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке на имя ФИО2 Также на исследуемом земельном участке расположены вспомогательные объекты хозяйственного назначения, относящиеся к данному домовладению, а именно: гараж, баня, иные хозяйственные постройки, права на которые не подлежат обязательной регистрации, а также на момент исследования и не зарегистрированы на иных лиц (л.д. 46).

Таким образом, жилой дом с кадастровым номером 54:35:021525:23, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021510:125 по адресу: ***, з/у 9а, имеет площадь 32,2 кв.м., на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома, право собственности, на который принадлежит заявителю, находится гараж, сарай, иные хозяйственные постройки право собственности на который не зарегистрировано.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право административного истца на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрена законом.

Доказательств того, что расположенные на спорном земельном участке гараж, сарай право собственности на которые не зарегистрировано, имеет иного собственника, материалы дела также не содержат, как и не представлены доказательства того, что данный жилой дом имеет фактически площадь 57 кв.м.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора установлена, решение административного ответчика ** от **** является незаконным и нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Так как суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным.

Требование о возложении обязанности на административного ответчика предоставить в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 54:35:021510:125 по адресу: ***, з/у 9а, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

руководствуясь ст.ст. 175, 178, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 мэрии ***, Департаменту земельных и имущественных отношений Управление по земельным ресурсам мэрии *** о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать решение мэрии ***, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ** от **** незаконным.

Возложить на мэрию *** обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от **** ** о предоставлении в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Решение в окончательной форме изготовлено ****.

Судья О.Е. Меньших