№2а-646/2025

26RS0002-01-2025-000158-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Тенищевой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя ГУ МВД России по СК - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по СК о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Ленинского районного суда от <дата обезличена> исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по СК о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято к производству суда, по нему возбуждено гражданское дело.

Определением Ленинского районного суда от <дата обезличена> суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по СК о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, начальник отделения по противодействию экстремизму в молодежной среде, экстремистским организациям и объединениям межрайонного отдела по противодействию экстремистским проявлениям организации противодействия терроризму на КМВ (дислокация <адрес обезличен>) центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по <адрес обезличен>, личный номер А-<номер обезличен>, проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с <дата обезличена> по настоящее время.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» стаж службы в органах внутренних дел на <дата обезличена> составляет 27 лет 04 месяца 08 дней в календарном исчислении в соответствии со справкой ГУ МВД РФ по СК от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Административный истец указывает, что согласно выписке из протокола заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состав семьи 1 (один) человек, потребность семьи в жилой площади составила 33,00 (тридцать три) кв.м.

Согласно сопроводительного письма от <дата обезличена> <номер обезличен> и выписке из протокола <номер обезличен>.<номер обезличен> заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты (превышено норма нуждаемости) снят с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по СК сотрудник МВД России по СК сотрудников МВД России ФИО1, уникальный <номер обезличен>.

ФИО1 было подано заявление о разъяснении оснований снятия с очереди на имя заместителя начальника тыла ГУ МВД России по СК начальнику УТОО ФИО3 <дата обезличена>.

Согласно ответа от <дата обезличена> <номер обезличен> на обращение <дата обезличена> решение о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения мотивировано ст. 31 Жилищного кодекса РФ превышена норма нуждаемости, согласно пп «Б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 был снят с учета.

С данным решением ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются совместно проживающие с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях. (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>

Правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент принятия ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты на <дата обезличена>) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Административный истец указывает, что <дата обезличена> ФИО1 поданы документы в комиссию для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 приложен список документов, что соответствует описи <дата обезличена> (копия из учетного дела № <номер обезличен> <номер обезличен>);

- ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства <адрес обезличен> <дата обезличена>;

- согласно акт обследования жилищных условий от <дата обезличена> проживает ФИО1 по адресу: <адрес обезличен> (один);

- согласно Выписке из финансово-лицевого счета <номер обезличен> зарегистрирован по месту жительства <адрес обезличен> с <дата обезличена> (один);

- на основании домовой книги и приложения <номер обезличен> к правилам учета граждан, нуждающихся в жилье зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> <дата обезличена> зарегистрирован (проживает) один;

- в соответствии со свидетельством о гос. регистрации собственником квартиры <адрес обезличен> является ФИО4, которая по представленным документам имеет постоянное место жительства по месту регистрации : <адрес обезличен>;

- в соответствии с выпиской из ЕГРН собственником жилого помещения <адрес обезличен> к.н. <номер обезличен> является ФИО5 с <дата обезличена> на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата обезличена>, по условиям которого п. 3.3 стороны установили, что на момент заключения договора на регистрационном учете состоит ФИО1, который по соглашению сторон сохраняет право пользования и проживания указанным объектом недвижимого имущества, иных лиц, имеющих право или сохраняющих право пользования и проживания в соответствии со ст. 292,558 ГК РФ нет; соответственно в указанной квартире истец проживает один, членом семьи продавца ФИО6, покупателя ФИО5 не является;

- в соответствии с Актом проверки жилищных условий в составе комиссии от <дата обезличена> установлено, что в квартире собственником которой является ФИО7 <адрес обезличен>, проживает - ФИО1 (один) человек;

- в соответствии с выпиской из домовой книги от <дата обезличена> <номер обезличен> по <адрес обезличен> зарегистрирован ФИО1, собственник квартиры ФИО5, как следует постоянная регистрация по месту жительства пр. 40 лет октября, 28-2-60 <адрес обезличен>;

-в учетное дело представлены кадастровый паспорт от <дата обезличена>, технический паспорт жилого помещения <адрес обезличен> по адресу <адрес обезличен>, корпус <номер обезличен>, из которых следует общая площадь <адрес обезличен>,0 кв.м., жилая 16,7 кв.м., квартира однокомнатная, расположена на пятом этаже много квартирного жилого дома, что так же подтверждается выписками из ЕГРН имеющимися в материалах дела, следовательно площадь объекта не изменялась на дату постановки на учет истца 2012 год составляла жилая 16,7 кв.м., общая 35,0 кв.м., таи на дату снятия с учета общая 35,0 кв.м., жилая 16,7 кв.м.;

- на основании выписки из протокола <номер обезличен> заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человек, основание: потребность семьи в жилой площади: 33,00 кв.м., а так же указано, что единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО1 не предоставлялась;

Административный истец указывает, что как следует из представленных документов в учетное дело ФИО1 постоянно проживает по месту регистрации <адрес обезличен> в составе семьи -1 (один) человек с <дата обезличена> по настоящее время, иных лиц, являющихся членами его семьи и совместно с ним проживающих - нет.

Мать - ФИО6, <дата обезличена> г.р. зарегистрирована по месту постоянного проживания по адресу: <адрес обезличен>, и членом семьи истца в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ не является, проживает отдельно. Документов, подтверждающих совместное проживание в учетном деле не имеется, доказательств обратного ответчик не представил.

Административный истец указывает, что самостоятельного права пользования и распоряжения квартирой <адрес обезличен> ФИО1 не приобрел, обстоятельства послужившие основанием для постановки его на учет с <дата обезличена> не изменились, жилищные условия не улучшились.

Норма нуждаемости в соответствии с выпиской из Протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> составила 33,00 кв.м.

Более того, как следует из материалов, представленных в учетное дело условие о том, что для получения выплаты общая площадь помещения на 1 члена семьи должна составлять менее 15 кв.м, применимо только для сотрудников, являющихся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения, либо членами семьи собственника жилого помещения, к которым ФИО1 не относится.

Административный истец также указывает, что Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 25.12.2023, с изм. от 30.09.2024) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) п.п. 1 п. 1 ст. 7 1. Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

В собственности у истца член семьи – один - ФИО1 жилого помещения в соответствии с документами представленными в учетное дело не имеется (не имелось).

Административный истец считает, что статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не утрачен. Полагает, что нельзя считать законным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ MB России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконными действия жилищной комиссии по снятию ФИО1, <дата обезличена> года рождения, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, <дата обезличена> года рождения в составе семьи один человек с первоначальной даты постановки на учет, то есть с <дата обезличена>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что у него с ФИО6 были заключены договора безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>. С <дата обезличена> собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи недвижимого имущества является ФИО5 По условиям названного договора, на момент заключения договора на регистрационном учете состоит ФИО1, который по соглашению сторон сохраняет право пользования и проживания указанным объектом недвижимого имущества, иных лиц, имеющих право или сохраняющих право пользования и проживания в соответствии со ст. 292,558 ГК РФ нет. Соответственно в указанной квартире он проживает один, членом семьи продавца ФИО6, покупателя ФИО5 он не является.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по СК – ФИО2, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, в которых указано, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. <дата обезличена> распоряжением ГУ МВД по <адрес обезличен> <номер обезличен> об утверждении решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по <адрес обезличен> был утвержден протокол <номер обезличен>.87 от <дата обезличена>, которым ФИО8 и члены его семьи сняты учета на получение единовременной; социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссий установлено, что с 2012 года превышена норма нуждаемости, с учетом указанных обстоятельств ФИО1 с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой оснований (уникальный <номер обезличен>). На момент рассмотрения документов о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения состав семьи ФИО1 - 1 человек. В период с <дата обезличена> по настоящее время ФИО1 был зарегистрирован по месту, жительства в жилом помещении (квартира), расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Указанное жилое помещение принадлежало с <дата обезличена> матери ФИО6 (согласно договор купли продажи жилого помещения от <дата обезличена>, свидетельства о государственной регистрации права от <дата обезличена>), которая зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес обезличен>. В настоящее время указанное жилое помещение (квартира) принадлежит на праве собственности брату заявителя - ФИО5 (выписка из финансового лицевого счета <номер обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, выписка из ЕГРН от <дата обезличена>, кадастровый <номер обезличен>). Согласно справке о проверке жилищных условий от <дата обезличена> ФИО1 проживает один в указанном жилом помещении общей площадью 35,1 кв.м, жилой площадью 16,7 кв.м. Кроме того, согласно акта обследования жилищных условий гражданина от <дата обезличена>, ФИО1 проживает по указанному адресу еще с момента постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Таким образом, обеспеченность ФИО1 с <дата обезличена> составляет 35,1 на 1 человека, что превышает установленную законом норму на одного члена семьи 15 квадратных метров. При таких обстоятельствах у ФИО1 имелось право пользования жилым помещением, собственником которого являлась мать заявителя ФИО6 и в целях расчета жилищной обеспеченности принимается во внимание приходящаяся на членов семьи доля площади жилого помещения, в котором он имеет регистрацию и право пользования. При постановке на учет Центральной жилищно-бытовой комиссией данные обстоятельства не выяснялись. Жилищная обеспеченность на одного человека не устанавливалась. При этом обеспеченность на одного человека составляла более 15 кв.м. Комиссией установлен факт постоянного проживания ФИО1 в составе 1 человека в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, собственником которого являлся брат ФИО5 и вселение в указанное жилое помещение в качестве членов семьи с согласия собственника (что подтверждается справкой о проверки жилищных условий, предоставленной на <дата обезличена>, и актом обследования жилищных условий гражданина от <дата обезличена>). Документов, подтверждающих вселение на иных основаниях в ЦЖБК не представлено. Право на проживание истца в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, подтверждается материалами учетного дела, следовательно, они имеют право пользования указанным помещением наравне с собственником. Таким образом, истец имеет обеспеченность общей площадью более 15 кв.м на одного человека. Считали, что жилищная обеспеченность ФИО1 в составе семьи из 1 человека не отвечает критериям нуждаемости в жилом помещении, поскольку он обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы (15 кв. м). Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ). Таким образом, комиссией выявлены обстоятельства, при которых у <номер обезличен>. отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 2 данной нормы, утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ, от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 с <дата обезличена> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Стаж службы в органах внутренних дел на <дата обезличена> составляет 27 лет 04 месяца 08 дней в календарном исчислении в соответствии со справкой ГУ МВД РФ по СК от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состав семьи 1 (один) человек, потребность семьи в жилой площади составила 33,00 (тридцать три) кв.м. (уникальный <номер обезличен>).

<дата обезличена> распоряжением ГУ МВД по <адрес обезличен> <номер обезличен> об утверждении решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по <адрес обезличен> был утвержден протокол <номер обезличен>.87 от <дата обезличена>, которым ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты (превышено норма нуждаемости) снят с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по СК.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Так, согласно п.5 Правил (в редакции от 01.01.2012) к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Пунктом 7 Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (пункт 8 Правил).

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Исходя из положений п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты комиссия вправе в любое время провести проверку представленных сотрудником документов и направить запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в случае утраты оснований для получения сотрудником единовременной выплаты, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как неоднократно указывал Конституционной Суд Российской Федерации в своих решениях, право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22.03.2012 № 509-О-О, от 25.02.2013 №192-О, от 24.09.2013 и др.).

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 140.012020 № 2-П и др.).

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Таким образом, для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об исключении гражданина из списков очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из списков участников мероприятия.

Судом установлено, что <дата обезличена> ФИО1 поданы документы в комиссию для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к которому были приложены документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, с <дата обезличена> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен>. Согласно актов обследования жилищных условий, с <дата обезличена> по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес обезличен> (один).

Ранее собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью - 35,0 кв.м., жилой площадью - 16,7 кв.м., являлась мать административного истца - ФИО4, которая с <дата обезличена> зарегистрирована по мусту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

С <дата обезличена> собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата обезличена> является ФИО5

По условиям договора купли-продажи недвижимого от <дата обезличена>, на момент заключения договора на регистрационном учете состоит ФИО1, который по соглашению сторон сохраняет право пользования и проживания указанным объектом недвижимого имущества, иных лиц, имеющих право или сохраняющих право пользования и проживания в соответствии со ст. 292,558 ГК РФ нет.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 11 постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, с <дата обезличена> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>, общей площадью - 35,0 кв.м., жилой площадью - 16,7 кв.м.. Ранее собственником названной квартиры, являлась мать административного истца - ФИО4, которая с <дата обезличена> зарегистрирована по мусту жительства по адресу: <адрес обезличен>. С <дата обезличена> собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата обезличена> является ФИО5 По условиям договора купли-продажи недвижимого от <дата обезличена>, ФИО1, по соглашению сторон сохраняет право пользования и проживания указанным объектом недвижимого имущества.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце шестом пункта 11 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=ARB&n=98253&dst=100041&field=134&date=28.03.2025постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Как следует из материалов дела, у ФИО1 нет иного места жительства, кроме жилого помещения, где он зарегистрирован.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 совместно с собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, никогда не проживал. Таким образом, ни ФИО4, ни ФИО5 не являются членами семьи административного истца.

Таким образом, названное жилое помещение административному истцу или членам его семьи не принадлежит, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что он занимает его по договору социального найма или по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 ЖК РФ является обязательным условием для применения ее положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

В данном случае, необходимо исходить из установленных обстоятельств, а именно, что как на момент постановки на учет в 2012 году, так и на дату принятия оспариваемого решения в 2024 году, у ФИО1 имелись все основания быть принятым и состоять на учете для получения единовременной выплаты, так как подтверждается отсутствие у него обеспеченности жилым помещением соответствующим учетной норме.

Таким образом, суд считает незаконными действия жилищной комиссии ГУ МВД России по СК по снятию ФИО1 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения государственного органа незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, <дата обезличена> года рождения, в составе семьи один человек с даты первоначальной постановки на учет, то есть с <дата обезличена>.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по СК о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, – удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищной комиссии ГУ МВД России по СК по снятию ФИО1 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, <дата обезличена> года рождения, в составе семьи один человек с даты первоначальной постановки на учет, то есть с <дата обезличена>.

Решения суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24.03.2025.