Дело №2а-2512/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-003725-70

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 декабря 2023 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Маркеловой Т.В.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия, связанного с не разработкой программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждении программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Определением от 24.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что по результатам проведенной проверки прокуратурой выявлено бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края по вопросу разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. В соответствии со ст. 7, п.п. 6 п. 1 ст. 17, ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопрос по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования. В нарушений указанных положений, а также требований п. 9 ч. 3 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Горнозаводского городского округа Пермского края не разработана и не утверждена, при этом срок утверждения такой Программы определяется исходя из даты утверждения генерального плана городского округа. Допущенное бездействие не позволяет установить правовую определенность, обеспечить перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями городского округа, планируемым его развитием в интересах населения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ответственность за допущенное бездействие несут органы местного самоуправления. Просит бездействие признать незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 01.12.2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление было не исполнено, решения Чусовского городского суда Пермского края от ... также не выполняются в установленные сроки, что дает основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным. Актуализация схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является составной частью разработки программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа. По состоянию на дату рассмотрения исковых требований действия со стороны ответчиков, направленные на исполнение требований законодательства, не были совершены.

Представитель административных ответчиков администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, ФИО1 с исковыми требованиями была согласна частично. В устных и письменных возражениях не оспаривала необходимость разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Горнозаводского городского округа Пермского края. При этом указала, что срок разработки схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Горнозаводского городского округа Пермского края в соответствии с муниципальным контрактом с ООО «ЛИДЕР-Инжениринг» составляет – до 30.04.2024. Без разработки и утверждения указанных схем невозможно разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры территории. С учетом дефицита местного бюджета, отсутствия средств, включенных в бюджетную роспись на 2024 год, необходимости выполнения иных работ по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры просит установить срок исполнения обязанности до 01 декабря 2025 года.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия по разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 502.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 9 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.

Реализация генерального плана городского округа, как документа территориального планирования муниципального образования, осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, реализуемыми за счет средств местного бюджета (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от 27.10.2021 №412 «Об утверждении генерального плана Горнозаводского городского округа Пермского края», был утвержден Генеральный план муниципального образования «Горнозаводский городской округ Пермского края», предполагающий следующие этапы реализации – 1 очередь – до 2030 года; 2 очередь – до 2040 года (л.д. 40-50).

При этом в нарушение требований части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Горнозаводского городского округа Пермского края в установленный срок – не позднее 27.04.2022, не была разработана и утверждена.

Указанные обстоятельства подтверждены копией представления прокуратуры Горнозаводского района от ... об устранении нарушений градостроительного законодательства (л.д. 8-9), ответом «О рассмотрении представления» от 20.07.2022 №20-83-1549исх (л.д. 10).

Данные факты административными ответчиками не отрицаются. Невыполнение ответчиками до настоящего времени обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Горнозаводского городского округа Пермского края, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 №502, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, на проживание в условиях правовой определенности и сбалансированного развития системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающего как развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства, так и повышения качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания на территории населенных пунктов, напрямую затрагивает права и законные интересы населения городского округа.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Устава Горнозаводского городского округа Пермского края, принятого решением Горнозаводской городской Думы от 31.10.2018 №24, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, отнесена к числу полномочий органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава Горнозаводского городского округа Пермского края, администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Горнозаводского городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Таким образом, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика – Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в не разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории Горнозаводского городского округа Пермского края после 27.04.2022, следует признать незаконным.

Признавая бездействие указанного органа местного самоуправления незаконным, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельство, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации городского округа.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, устранение допущенных нарушений путем разработки программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры входит в компетенцию данного органа и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц.

При установлении сроков устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость совершения им действий по устранению выявленных нарушений, заключение муниципального контракта №243/23/43 от 03.10.2023 на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Горнозаводского городского округа Пермского края, наличие которых является необходимым условием для разработки программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры территории, принятие решения представительного органа местного самоуправления от 13.12.2023 №18 о бюджете Горнозаводского городского округа Пермского края на 2024 год, без включения сумм на разработку программы, в связи с чем считает разумным установить срок для устранения допущенных нарушений до 01 апреля 2025 года, что будет обеспечивать баланс прав и законных интересов как административного истца, так и административных ответчиков.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в срок до 01.04.2025 принять меры к организации работ по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Горнозаводского городского округа Пермского края.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края связанное с не разработкой программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 01.04.2025 принять меры к организации работ по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья