Дело № 2-336/2023

УИД 25RS0031-01-2023-000686-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гаврилина А.В.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Первомайская горно-геологическая компания» о запрете осуществления деятельности в промышленных целях и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Первомайская горно-геологическая компания» о запрете осуществления деятельности в промышленных целях, связанной с пользованием недрами, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до устранения нарушений законодательства и возложении на компанию обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №. В ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования относительно срока разработки проекта, определив его в два месяца, после вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Первомайская горно-геологическая компания» требований природоохранного законодательства, законодательства об охране и использовании недр на участке «Первомайский» в Ханкайском районе Приморского края. Общество осуществляет пользование недрами на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположены 4 гидротехнических сооружения (технологические котлованы) заполненные водой, находится техника, расположена дробильная установка для переработки руды, складирована добытая руда, проводятся работы с нарушением почвенного покрова. Земельным кодексом определен закрытый перечень целей использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, к которому пользование недрами не отнесено. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения может использоваться для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. В нарушении требований законодательства ООО «Первомайская горно-геологическая компания» допущено использование в промышленных целях для разведки и добычи полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения. Выявленные нарушения в деятельности компании нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, в связи с чем просит его требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца зам. прокурора Ханкайского района Аргунов Д.М. на исковых требованиях настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, генеральный директор ООО «Первомайская горно-геологическая компания» ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца не признал, суду показал, что участок с кадастровым номером № эксплуатировался с 2013 года ООО «Дальневосточная горно-геологическая компания» по разрешенному виду использования «под разработку полезных ископаемых». В период аренды данного участка компанией предпринимались меры, направленные на перевод арендуемых земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Решением Думы Ханкайского муниципального района категория земель, куда входит спорный земельный участок была изменена на категорию земель промышленности. Категория арендуемых земельных участков на протяжении с 2013 по настоящее время остается неизменной «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «Под разработку полезных ископаемых». В 2020 году создана компания ООО «Первомайская горно-геологическая компания» для продолжения деятельности, которая является правопреемником ООО «Дальневосточная горно-геологическая компания». С 2020 с администрацией Ханкайского муниципального округа заключались договоры аренды данного земельного участка. Велось восстановление дорог к участку, осуществлялось валовое опробывание забансового блока с принятием решения о дальнейшей разработке полезных ископаемых. Также проводились разведочные работы, направленные на прирост запасов по результатам бортового опробывания ранее разрабатываемого месторождения рассыпного золота и валовое опробование эфельных отвалов с определением рентабельности извлечения полезных ископаемых. На данный момент работы по разработке полезных ископаемых предприятие не осуществляет, срок договора аренды земельного участка истек.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Ханкайского муниципального округа в судебное заседание не явилась, представитель администрации просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает в удовлетворении исковых требований, просит дополнить требования о проведении рекультивации земель (с установлением срока) и сдаче его в надлежащем виде арендодателю, как это установлено условиями договора аренды.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не прибыли, представив отзыв на иск, согласно которому, управление считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Общество осуществляет пользование недрами на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Работы, связанные с сельским хозяйством, на указанном участке не ведутся. Общество в процессе своей хозяйственной деятельности допустило снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате чего земельный участок нельзя использовать по назначению. Учитывая, что факт порчи плодородного слоя почвы на части земельных участков произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства, общество должно возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды путем разработки проекта рекультивации земельного участка.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из материалов дела ООО «Первомайская горно-геологическая компания» является владельцем лицензии № на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке Первомайский в Ханкайском муниципальном округе.

Согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатор ООО «Первомайская горно-геологическая компания» приняла в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 126168 кв.м под разработку полезных ископаемых сроком на 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Первомайская горно-геологическая компания», из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ произведенного природоохранным прокурором совместно инспектором в области охраны окружающей среды, государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора и генеральным директором общества следует, что на земельном участке с кадастровым номером № наблюдаются бурты с плодородным слоем почвы, которые складированы вдоль участка. На площади 49550 кв.м проведены земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой складирован вдоль участка в бурты. На данной площади расположены четыре котлована заполненные водой, края которых заросли порослью молодых деревьев. Рядом с котлованом расположены бурты с грунтом. В южной части участка расположена стоянка спецтехники и дробильно-сортировочное оборудование, рядом с которым куча добытой горной породы(камни, валуны). Работы, связанные с сельским хозяйством на указанном участке не ведутся.

Согласно заключению государственного инспектора отдела земельного надзора управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположенного на территории Хакайского муниципального округа с категорией земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под разработку полезных ископаемых выявлены нарушения земельного законодательства РФ, так на участке на площади 49550 кв.м проведены земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой складирован вдоль участка в бурт. На участке какие- либо работы, связанные с сельским хозяйством не установлены, не ведутся. Более трех лет не выполняются установленные и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, назначение которой не соответствует категории земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ» О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Подобная деятельность не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Согласно решению Думы Ханкайского муниципального района № от 27.09.2016, категория спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения была переведена на категорию земель промышленности.

Вместе с тем в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что после решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую, внесения соответствующих изменений о таком переводе в реестр, в материалах дела отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:19:010301:325(дата присвоения кадастрового номера 13.07.2011) имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок имеет категорию сельскохозяйственного назначения и мог быть использован Обществом для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории, до этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен целевым назначением. При этом само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами на данном участке, не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не дает права на осуществление добычи полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ и информации Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственная деятельность не осуществляется: на площади 2,6443 произрастают лесные насаждения; в координатах № расположен частично затопленный и заросший древесно-кустарниковой растительностью котлован, образованный в результате механического воздействия, рядом с котлованом размещен бурт плодородного слоя почвы, заросший сорной растительностью; в координатах № на общей площади 4,995 га снят плодородный слой почвы посредством механического воздействия, заросший сорной растительностью, а также находятся четыре затопленных котлована, вблизи которых размещены бурты с грунтом нижележащих пород; выявлено уплотнение плодородного слоя почвы в виду размещения площади для стоянки специализированной техники и дробильно-сортировочного оборудования, на момент проведения осмотра земельного участка на площадке велись работы по переработке добытой породы. Данными действиями землепользователь нарушил земельное законодательство.

Пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) установлено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что вследствие проведения обществом добычных работ в процессе осуществления своей деятельности на земельном участке сельскохозяйственного назначения, причинен вред плодородным почвам в виде их порчи и причинения ущерба землям сельскохозяйственного назначения в результате нарушения ответчиком земельного законодательства РФ, суд приходит к выводу, что ответчик должен возместить вред, причиненный окружающей среде, путем разработки проекта рекультивации спорного земельного участка, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, то её требования о проведении рекультивации земельного участка (с установлением срока) и сдаче его в надлежащем виде арендодателю, как это установлено условиями договора аренды не подлежат рассмотрению в данном судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Первомайская горно-геологическая компания» о запрете осуществления деятельности в промышленных целях и возложении обязанности, удовлетворить.

Запретить ООО «Первомайская горно-геологическая компания» (<иные данные изъяты>) осуществлять деятельность в промышленных целях, связанную с пользованием недрами, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до устранения нарушений законодательства.

Обязать ООО «Первомайская горно-геологическая компания» (<иные данные изъяты>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (с ДД.ММ.ГГГГ) через Ханкайский районный суд.

Председательствующий: