Решение по делу № 2-5423/2022 от 03.08.2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата года Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе: председательствующего судьи Булытовой А.Б., при секретаре ФИО6, с участием представителя истца ФИО7, ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, представителя ответчика ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации Адрес к ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 о возложении обязанности приостановить строительные работы на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, указано, что согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. При осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю органами местного самоуправления, в частности, отслеживают наличие на территории города объектов самовольного строительства, принимают решения о применении мер правового характера для недопущения самовольного строительства и самовольного захвата земель городского округа.

Из статьи 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ. п.п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 26 ст. 11 Устава Адрес, принятого решением Городской Думы Адрес от Дата №, в ведении городского округа находятся в том числе: утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирования земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществлении в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.26 ст.16 Федерального закона от Дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

На основании п. 2.5 ст. 42 Устава Адрес, администрация Адрес контролирует деятельность физических и юридических лиц в области застройки территории города.

В рамках рассмотрения обращения гражданина, администрацией Адрес был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Адрес. По результатам осмотра установлено, что земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен. На земельном участке находится 1-этажный жилой дом, с северо-западной стороны которого находится объект незавершенного строительства - деревянный сруб. Фасадная стена сруба примыкает к жилому дому, фундамент под срубом отсутствует.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 412 кз м.. расположенный по адресу: Адрес, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного дома, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Кроме этого, согласно сведениям ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером № относится к дому блокированной застройки.

В соответствии с п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В соответствии с заключением МУП «БТИ Адрес» от Дата № при визуальном обследовании от Дата на одноэтажный бревенчатый жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: Адрес, установлено, что в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в здании проведена реконструкция, а именно произошло изменение параметров объекта капитального строительства. Также выявлено, что производится новая реконструкция жилого дома.

На основании п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно информации отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации Адрес разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Адрес, не выдавалось.

На основании ответа комитета по градостроительной политике от Дата № на обращение гражданина поясняют, что согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на капитальный ремонт объектов капитального строительства не требуется, но поскольку планируется замена деревянных стульев, выполняющих функцию фундамента, на фундамент в существующих границах дома, а также вновь выполнение монтажа перекрытия и крыши объекта капитального строительства - данные действия являются реконструкцией.

На основании п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ необходимо получить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создавшую такую опасность.

Таким образом, правило п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ является общим и выполняет прежде всего превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ один из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности создающей подобную опасность.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 218, 219 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также ст.ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

На основании ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, садового дома», застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Таким образом, в соответствии с указанными правовыми нормами документом, предоставляющим право осуществлять строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома является уведомление.

Эксплуатация же (реконструированного) индивидуального жилого дома допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Пункт 1,2 статьи 222 ГК РФ предусматривает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории Адрес, включающей территорию в границах исторического поселения Адрес, утвержденными решением Думы Адрес от Дата №, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Адрес, находится в территориальных зонах: «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (1-4 этажа) (ЖЗ-102/133) в границах улиц Адрес (статья 90); «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (1-4 этажа) (ЖЗ-102/133/1) в границах Адрес (статья 91), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-06.

Из письма службы по охране объектов культурного наследия Адрес следует, что, указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 412 кв. м., расположен в зоне строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа).

Режим и градостроительный регламент зоны строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа), установлены постановлением администрации Адрес от Дата №-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации расположенных на территории Адрес, режимов использования, расположенных на территории Адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Ремонт реконструкция объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, ограничивается и допускается при условии приведения их в соответствии регламенту зон охраны ОКН (с регулированием: размеров, пропорций, цветового решения, строительного материала скатной формы крыш и материала кровли, отделки фасадов, благоустройства территории).

На основании ответа службы по охране объектов культурного наследия Адрес от Дата № земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Адрес, расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

В соответствии с проектом зон охраны, зон регулирования застройки хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта Адрес (ПЗО) разработанного ОАО «Адрес в составе генерального плана Адрес и утвержденного Постановлением №-па, для данной территории определен режим: до начала строительства и хозяйственного использования проводится археологическое обследование, однако археологическое обследование на данном участке не проводилось.

Согласно п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Также, вышеуказанный участок расположен в границах территориях исторического поселение регионального значения Адрес (утв. Постановлением Адрес от Дата №-пп «Об утверждении границ территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Адрес).

Истец просит, с учетом принятых к производству уточненных требований порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязать ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 приостановить строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 412 кв. м., по адресу: Адрес, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила возражения в обоснование которых указала следующее.

ФИО3 не организовывала и не начинала какое-либо строительство по реконструкции жилого дома распложенного по адресу: Адрес. Также, ФИО3 не давала согласие на снос, проведение реконструкции и строительство вышеуказанного жилого дома. Таким образом, ФИО3 не может являться ответчиком по настоящему делу, поскольку она не проводила какие-либо работы по строительству на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно сведениям из публичной карты ркк5, земельный участок с кадастровым номером № не имеет уточненных границ, поэтому требование о приостановлении строительных работ на земельном участке без границ является необоснованным.

В дополнительных возражениях указала, что является собственником жилого дома расположенного по адресу: Адрес, ей принадлежит 11/40 в праве общей долевой собственности. Вышеуказанный дом имеет две изолированные квартиры: Адрес – кадастровый номер № и Адрес – кадастровый номер №. Дата произошел пожар в соседней квартире, в результате которого часть жилого дома была существенно повреждена, что подтверждается справкой МЧС России по Адрес от Дата №. ФИО3 с рождения по настоящее время проживает в оставшиеся части дома в Адрес, в которой реконструкции и перепланировки не производила. Владельцам сгоревшей квартиры ФИО9 и ФИО8 администрацией Адрес была предоставлена жилая площадь в другом доме. ФИО9 и ФИО10 с заявлением в администрацию Адрес о восстановлении перегородок и потолка в сгоревшей квартире в администрацию Адрес не обращались. В Дата ФИО2, а в Дата ФИО4, ФИО5 стали собственниками долей 46/240, 23/120 и 82/240 в праве общей долевой собственности дома распложенного по адресу: Адрес в порядке наследования и дарения. В судебном заседании Дата ФИО4, ФИО2, ФИО5 подтвердили, что не проживали и не владели помещениями Адрес жилого дома распложенного по адресу: Адрес. В Дата ФИО4 и ФИО2 не имея на руках разрешения (уведомления) от администрации Адрес произвели снос наружных стен Адрес, произвели распил бревен и вывоз их за пределы территории земельного участка. ФИО3 является собственником 11/40 доли в праве общей долевой собственности жилого дома распложенного по адресу: Адрес, согласия на снос части жилого дома стен Адрес не давала. Таким образом, ФИО4, ФИО2, ФИО5 произвели уничтожение долевого имущества, то есть Адрес. ФИО3 не организовывала и не проводила какие-либо работы по сносу Адрес строительству нового сруба на месте Адрес жилого дома распложенного по адресу: Адрес. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета Дата, то есть индивидуализированные характеристики в отношении земельного участка отсутствуют, то требование о запрете проведения строительных работ на данном земельном участке является необоснованным. ФИО3 не возражает по вопросу восстановления части дома, но просит соседей чтобы строительство выполнялось в рамках строительных норм и требований, не нарушалось её проживание и владение в оставшейся части то есть в Адрес. Таким образом, ответчик ФИО3 не организовывала и не проводила какие-либо работы по строительству восстановления жилого дома распложенного по адресу: Адрес. По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № распложенный по адресу: Адрес снят с кадастрового учета Дата. Таким образом, требование истца о запрете проведения строительных работ на не существующем земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес является необоснованным. В настоящее время строительство нового сруба не завершено, поскольку администрацией Адрес приняты обеспечительные меры в виде запрета совершать действия по возведению объекта капитального строительства. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчики ФИО4, ФИО2, ФИО5, представитель ответчиков ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, представили отзыв на исковое заявление, в обоснование которых указали, что ФИО4, ФИО2, ФИО5, являются собственниками 23/120, 46/240 и 82/240 в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 83,4 кв. м., расположенный по адресу: Адрес.

Дата в результате пожара в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес, часть дома была существенно повреждена и стала непригодна для проживания.

В настоящий момент, жилой дом по адресу: Адрес, стоит на кадастровом учете с кадастровым номером № и площадью 83,4 кв. м. Адрес жилого дома в результате пожара уменьшилась в два раза.

Желая реализовать свои правомочия собственников, было решено восстановить уничтоженную пожаром часть жилого дома в прежних границах, с прежней планировкой (по состоянию на Дата) и исходными конструктивными особенностями.

В настоящий момент действующим градостроительным законодательством предусмотрены определения строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства. Определение восстановления объекта капитального строительства законодателем нормативно не закреплено.

В связи с отсутствием специальных навыков и познаний в данной области ответчики обратились в администрацию Адрес с целью пояснить: необходимо ли получение специального разрешения на восстановление части жилого дома в прежних границах, с прежней планировкой и исходными конструктивными особенностями? Если необходимо, то какие документы необходимо предоставить заявителям?

На поставленные вопросы ответчики не смогли получить четких и исчерпывающих ответов, а именно: к какому виду работ относится восстановление утраченной в результате пожара части жилого дома.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, ответчики посчитали, что восстановление объекта прежних параметров, с прежними конструктивными особенностями не относится к реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Кроме того, действующее законодательство не регламентирует процедуру объекта капитального строительства.

Позже, уже при осуществлении восстановительных работ, ответчики получили от администрации Адрес ответ о том, что данные работы стоит характеризовать как реконструкцию объектов капитального строительства, для проведения которой требуется соблюдение уведомительного характера, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ.

В настоящий момент времени и в период, предшествующий восстановительным работам другим долевым собственником, ФИО3, принимаются все меры для воспрепятствования восстановлению жилого дома в прежних границах. Это выражается, в том числе в нежелании ФИО3 принимать участие в восстановлении жилого дома, подавать соответствующие заявления в администрацию Адрес для получения разрешения на строительство/реконструкцию жилого дома. Учитывая тот факт, что для получения разрешения на реконструкцию, совершение любых регистрационных действий необходимо согласие всех собственников жилого помещения, соблюсти административный порядок согласования не представляется возможным. ФИО4 и ФИО2 неоднократно обращалась к ФИО3 и предлагали ей принят меры к восстановлению утраченной в результате пожара части жилого дома. При этом все расходы по восстановлению дома ФИО4 и ФИО2 обязались взять на себя. От ответчика ФИО3 требовалось лишь подать совместное заявление в органы местного самоуправления. Однако ФИО3 категорически отказывается совершать указные действия. Более того с точки зрения ФИО3 восстановление утраченной части жилого дома незаконно, а оставшаяся часть дома принадлежит лично ей, что не соответствует действительности и требованиям действующего гражданского законодательства.

Таким образом, действия ответчика ФИО3 приводит к нарушению законных прав ФИО4 и ФИО12 как собственников. Вместе с тем, для ФИО4 данный жилой дом являемся единственным местом проживания, находящимся в ее собственности. Отсутствие возможности восстановления жилого дома в прежних параметрах влечет за собой нарушение се конституционного права на жилище.

Суть исковых требований, заявленных истцом сводится к приостановке строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 412 кв. м., по адресу: Адрес, до получения в установленным законом порядке уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома. Вместе с тем, в настоящий момент времени строительные работы по факту приостановлены и не ведутся. Кроме того, ответчиками ФИО5, ФИО2, ФИО4 через МФЦ Адрес в администрацию Адрес подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Ответчик ФИО3, также являющаяся долевым собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, совместно с другими дольщиками (ответчиками) данное уведомление подать отказалась.

В целях урегулирования данной ситуации ответчики ФИО5, ФИО2, ФИО4 предлагают ответчику ФИО3 совместно узаконить проводимую реконструкцию (восстановление жилого дома) в административном порядке (путем подачи заявления в администрацию Адрес) или в судебном порядке (ст. 222 ГК РФ). В противном случае, удовлетворение заявленных исковых требований влечет за собой нарушение прав собственников жилого дома.

В ходе судебного заседания в Свердловском районном суде Адрес Дата от ответчика ФИО3 поступило возражение на исковое заявление, в котором ФИО3 просит исключить ее из числа ответчиков по гражданскому делу в связи с тем, что она не начинала строительных работ. ФИО13, ФИО2, ФИО4 не согласны с ответчиком ФИО3 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей.

В соответствии со ст. 321 ГК РФ, если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнение, а каждый из должников обязан исполнить обязательства в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм имеется ответственность ФИО3 как собственника жилого помещения в равной степени с другими ответчиками вне зависимости от её участия в строительных работах. В связи, с чем признание ее ненадлежащим ответчиком не будет основано на нормах действующего гражданского законодательства.

Также несостоятелен довод ФИО3 об отсутствии согласия на снос и проведение реконструкции жилого дома. После произошедшего Дата пожара половина жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, находилось в полуразрушенном и непригодном для проживания состоянии. Ответчик ФИО3 никаких мер для восстановления указанной части дома не предпринимала. Ответчики ФИО2, ФИО14 на тот момент времени еще не вступили в права наследования жилым домом и не обладали правомочиями собственников. Кроме того, ответчик ФИО3 всячески препятствовала возможности восстановления части жилого дома, несмотря на свою обязанность как собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии, в том числе, в рамках его первоначальной площади, конструктивных особенностей и пригодности для проживания. Действия (бездействия) ФИО3 стоит трактовать как умышленное нарушение прав других собственников данного жилого дома.

Также несостоятелен довод ответчика ФИО3 в части не утонченности границ земельного участка с кадастровым номером №. В данном случае речь идет о восстановлении части жилого дома в границах и площадях, отраженных в ЕГРН.

Таким образом, удовлетворение исковых требований, заявленных администрацией Адрес, влечет за собой нарушение прав собственников жилого дома, прекращение существование объекта капитального строительства в границах и площадях, закрепленных в Едином государственном реестре недвижимости. Отсутствие возможности восстановить жилой дом, расположенный адресу: Адрес прежнем виде, нарушает, в том числе, конституционное право ФИО14 на жилище. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчиков, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ)

Согласно выписки из ЕГРН ответчики являются участниками общей долевой собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом расположенный по адресу: Адрес кадастровый №. Доля в праве общей долевой собственности ФИО3 – 11/40, доля в праве общей долевой собственности ФИО4 - 23/120, доля в праве общей долевой собственности ФИО5 – 82/240, доля в праве общей долевой собственности ФИО2 – 46/240.

Согласно выписке из ЕГРН от Дата, в указанном жилом доме кадастровый №, расположены помещения с кадастровыми номерами: №

Помещение с кадастровым номером № – квартира, площадью 55,6 кв.м., адрес: Адрес;

Помещение с кадастровым номером № – квартира, площадью 37,5 кв.м., адрес: Адрес.

Как установлено судом, ответчик ФИО3 пользуется помещением кадастровым номером № – квартира, площадью 55,6 кв.м., адрес: Адрес

Помещение № квартира, площадью 37,5 кв.м., адрес: Адрес результате пожара Дата было повреждено, что подтверждается ответом ГУ МЧС России по Адрес от Дата.

Поврежденное пожаром помещение c кадастровым номером № – квартира, площадью 37,5 кв.м., адрес: Адрес находилось в пользовании ФИО8 И ФИО9 В последующем на основании договора дарения от Дата и в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство от Дата) право собственности было зарегистрировано на ФИО2, ФИО4

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Согласно техническому паспорту по состоянию на Дата, указанному объекту недвижимости присвоен литер А,А1,а,а1,а2, площадь объекта составляет 83,4 кв.м.

Как следует из пояснений ответчиков, указанное помещение фактически ответчиком ФИО5 никогда не использовалось, поскольку ранее она занимала иное помещение – отдельно стоящий жилой дом с литером В, которое ранее также был уничтожен пожаром. Всего же на территории располагались три жилых дома с литерами А,Б,В, из которых фактически остался жилой дом с литерой А.

Указанный порядок пользования жилыми помещениями сложился между участниками долевой собственности исторически и никогда не менялся.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Ответчики ФИО4 и ФИО2 решили восстановить уничтоженную пожаром часть жилого дома (Литер А).

Из материалов дела следует, что указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., по адресу: Адрес. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного дома. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата.

Согласно ответу филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Адрес от Дата установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт Дата.

Согласно акту осмотра № от Дата, составленного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес, установлено, что земельный участок огорожен, доступ третьих лиц на огороженную часть ограничен.

На земельном участке находится 1-этажный жилой дом, с северо-западной стороны которого находится объект незавершенного строительства – деревянный сруб. Фасадная стена сруба примыкает к жилому дому, фундамент под срубом отсутствует. Жилой дом лит А, расположенный на указанном выше земельном участке принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам. В здании расположены помещения с кадастровыми номерами: № – квартира, площадью 55,6 кв.м., адрес: Адрес; № – квартира, площадью 37,5 кв.м., адрес: Адрес. Фототаблицы прилагаются. Сведения о зарегистрированных правах на указанные помещения в ЕГРН отсутствуют (Л.д. 36).

Правилами землепользования и застройки части территории Адрес, включающей территорию в границах исторического поселения Адрес, утвержденных решением Думы Адрес от Дата №, предусмотрены основные виды и параметры, разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства, в том числе, для зон застройки малоэтажными жилыми домами (1-4) (ЖЗ-102/133) в границах улиц Адрес (ст. 90) и для зон застройки малоэтажными жилыми домами (1-4) (ЖЗ-102/133/1) в границах улиц Адрес (ст. 91).

Из письма службы по охране объектов культурного наследия Адрес следует, что, указанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 412 кв. м., расположен в зоне строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа).

Ремонт реконструкция объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, ограничивается и допускается при

условии приведения их в соответствии регламенту зон охраны ОКН (с регулированием: размеров, пропорций, цветового решения, строительного материала скатной формы крыш и материала кровли, отделки фасадов, благоустройства территории).

В соответствии с проектом зон охраны, зон регулирования застройки хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта Адрес (ПЗО) разработанного ФИО17» в составе генерального плана Адрес и утвержденного Постановлением №-па, для данной территории определен режим: до начала строительства и хозяйственного использования проводится археологическое обследование, однако археологическое обследование на данном участке не проводилось.

Из заключения МУП «БТИ Адрес» от Дата следует, что при визуальном обследовании от Дата, а также в результате изучения и сравнительного анализа технического паспорта БТИ Адрес, составленного по состоянию на Дата на одноэтажный бревенчатый жилой дом (Дата постройки) с кадастровым номером № расположенный по адресу: Адрес, установлено, что в здании проведена реконструкция, а именно произошло изменение параметров объекта капитального строительства. В результате сноса части здания и бревенчатой холодной пристройки лит а. Фактически на дату обследования от Дата жилой дом (лит А, А1, а1, а2) состоит из одного жилого дома (пом. №,2,3,4,5,11 на поэтажном плане 1 этажа), находящемся в пользовании одной семьи.

При обследовании также установлено, что в настоящее время проводится новая реконструкция жилого дома: на месте снесенной части жилого дома, состоящей из помещений № (расположенной в основном строении – лит А), к дому возводится (в стадии строительства) капитальная пристройка со следующими характеристиками: один этаж, фундамент кирпичные столбы, стены бревенчатые, перекрытие деревянное (имеется частично), полы дощатые. Наружные размеры пристройки -6,82 м и 6,37 м., высота трапеции 6,30м. Высота стен 3,26 м., высота помещения 2,60м. Размеры возводимой пристройки по длине на 0,30 м меньше ранее снесенной части жилого дома (Л.д. 44).

Согласно ответу комитета по градостроительной политике Департамента архитектуры и градостроительства администрации Адрес от Дата, разрешение на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию, а также уведомления о соответствии планируемого строительства и соответствии построенного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по Адрес не выдавались (Л.д. 34).

Из представленных сведений комитета по градостроительной политике администрации Адрес от Дата следует, что в отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации Адрес не поступали уведомления о планируемом сносе и о завершении сноса объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Адрес, в том числе собственников многоквартирного дома с кадастровым номером № ФИО4 и ФИО2

Разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес не выдавалось (Л.д. 102).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких как конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

По смыслу указанной правовой нормы, главным признаком дома блокированной застройки является наличие общей боковой стены без проемов между жилыми блоками (домами).

Таким образом, учитывая сведения ЕГРН, а также заключение МУМ БТИ Адрес от Дата, принимая во внимание то обстоятельство, что возводимое ответчиками строение плотно примыкает к сохранившемуся помещению, между строениями отсутствует проем, приходит к выводу о том, что указанный жилой дом с кадастровым номером № относится к дому блокированной застройки.

Вступившим в силу 4 августа 2018 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома на уведомительную процедуру.

При этом в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).

Завершение строительства или реконструкции индивидуального жилого дома или садового дома оформляется в процедуре, предусмотренной частью 3 статьи 55 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ).

Одновременно названным Федеральным законом введено в Градостроительный кодекс РФ понятие объекта индивидуального жилищного строительства, под которым понимается отдельно стоящее здание с характеристиками, указанными в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ.

Таким образом, уведомительная процедура подлежит применению исключительно к строительству и реконструкции отдельно стоящих объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов.

При этом в силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ (в ред. от 28 февраля 2018 г. N 36-ФЗ) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В отношении иных объектов градостроительной деятельности подлежит применению общий порядок строительства и реконструкции, регламентированный, в частности ст. 51 ГрК РФ.

К таким объектам, в частности, относятся и жилые дома блокированной застройки, которые действительно представляют собой вид объектов капитального строительства, отличный от индивидуальных жилых и садовых домов, к которым применяется общий порядок, установленный ст. 51 ГрК РФ

Таким образом, для реконструкции спорного помещения необходимо получение разрешения на строительство.

Пунктом 1 статьи 246 ГК РФ предусмотрено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

С учетом изложенного, согласие всех собственников объекта капитального строительства является обязательным условием для проведения реконструкции влекущей изменение объекта.

Такого согласия ответчиками ФИО4 и ФИО2 получено не было.

Кроме того, как установлено судом, спорное строение возведено на земельном участке, в отсутствие какой-либо разрешительной документации уполномоченного органа.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих законность возведения спорного объекта. Равно как и не представлено доказательств того, что возведенное ими строение отвечает требованиям градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок на котором возводится спорное строение, не принадлежит на праве собственности ответчикам.

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о приостановлении строительных работ.

Доводы представителя ответчика ФИО3 – ФИО16 о необоснованности заявленных требований в виду снятия с кадастрового учета земельного участка, на котором возводится строение, суд находит не состоятельными, поскольку указанные доводы не основаны на законе.

Обсуждая заявленные требования о приостановлении строительных работ к ФИО3, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку фактически работами по возведению строения проводятся ответчиками ФИО4 и ФИО2 с согласия сособственника ФИО5, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Как пояснила суду ответчик ФИО3, последняя своего согласия на возведение строения не давала, в возведении строения не заинтересована, и участия в строительстве не принимала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Адрес – удовлетворить частично.

Обязать ФИО4, Дата года рождения, уроженки Адрес (паспорт серии №, выдан Адрес в Адрес Дата), ФИО2, Дата года рождения, уроженки Адрес (паспорт серии №, выдан Адрес Дата), ФИО5, Дата года рождения, Адрес (паспорт серии № выдан Адрес Дата) приостановить строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

В удовлетворении требований администрации Адрес к ФИО3 о приостановлении строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 412 кв. м., расположенного по адресу: Адрес, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство - отказать.

Судья А.Б. Булытова

Мотивированный текст решения изготовлен Дата.