Резолютивная часть решения по делу № 3А-34/2025 от 10.09.2025 | Иркутский областной суд (Иркутская область)

Приказ № 79-315-спр в подразделе «Теплоэнергетика - 2023 год»,

Приказ 79-263-спр в подразделе «Теплоэнергетика - 2024 год» раздела «Правовые акты службы».

Таким образом, нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и порядка принятия и опубликования, а также требований к форме нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства административным истцом, заинтересованным лицом не оспариваются.

Проверив соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В процессе формирования оспариваемых тарифов Службой применен метод индексации установленных тарифов. Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 73 Основ ценообразования закреплено, что

- величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом,

- величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации,

- величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61,

- величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, рассчитанную исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день установления тарифов, увеличенной на 4 процентных пункта. Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43.

Наряду с этим, пунктом 28 Правил регулирования закреплено, что орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования.

Экспертное заключение органа регулирования является документом, обосновывающим решение органа регулирования об установлении цен (тарифов), подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению цен (тарифов), указанных в предложении об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования должно соответствовать положениям пунктов 29 - 29(3) настоящих Правил.

По статье «Затраты на оплату труда». Из пояснений Службы следует, что фонд оплаты труда, включенный в базовый уровень операционных расходов на 2024 год, составил 43 916,2 тыс. руб.: 23199,0 тыс. руб. + 20717,2 тыс. руб. = 43 916,2 тыс. руб., где 23199,0 тыс. руб. - фонд оплаты труда, определенный на основе параметров концессионного соглашения, 20717,2 тыс. руб. - фонд оплаты труда, определенный в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования.

В нарушение требований пунктов 29(1)-29(2) Правил регулирования расчет НВВ административного истца на 2024 год не содержит вышеуказанного расчета с разделением на фонд оплаты труда, определенные на основе параметров концессионного соглашения и фонд оплаты труда, определенный в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования.

Службой при определении затрат на оплату труда не учтено, что в при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы используют сведения, перечисленные в порядке приоритетности в пункте 42 Основ ценообразования, а именно: отраслевое тарифное соглашение, коллективный договор, заключенный соответствующими организациями, и фактический объём фонда оплаты труда за последний расчётный период регулирования, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно письму ФАС РФ от 26.11.2018 № ВК/96368/18, в подходе к расчёту расходов регулируемых организаций при определении фонда оплаты труда персонала, органы регулирования должны учитывать результаты анализа гарантий работников, предусмотренных отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 ТК РФ между представителями сторон:

работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

условий коллективного договора;

размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

прогнозного индекса потребительских цен;

уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики;

среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

нормативной численности; штатного расписания.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12.05.2022 утверждено «Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы», действие редакции с 01.01.2023.

Согласно пункту 2.3 ФОТС ММТС, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению. Заработная плата работника, рассчитанная на основании ММТС, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации МРОТ.

Из приложения № 1 к ФОТС следует, что ММТС рабочих первого разряда устанавливается в размере не ниже МРОТ на соответствующий год.

Пунктом 1.10 ФОТС предусмотрено, что обязательным условием для организаций ЖКХ, дающим право применения норм ФОТС в рамках государственного тарифного регулирования или при ценообразовании на нерегулируемые услуги (работы, продукцию) ЖКХ является наличие членских отношений (в том числе ассоциированных) с ОООР ЖКК или договорных отношений с ОООР ЖКК по присоединению к ФОТС или уполномочивание (в том числе ассоциированное) ОООР ЖКК на ведение коллективных переговоров по заключению соглашения от имени организации ЖКХ в соответствии с установленным ОООР ЖКК порядком в виде внесения соответствующей записи об организации ЖКХ в реестр ОССП, что может подтверждаться уведомлением (свидетельством), выданным ОООР ЖКК. Обязательность возникает исходя из совместного применения норм статей 22, 24 й 46 ТК РФ на основании того, что это предусмотрено ФОТС.

Нормами Трудового кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу, прямо предусмотрено, что отраслевое тарифное соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (часть 8 статьи 48 ТК РФ).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (часть 9 статьи 48 ТК РФ).

Письмом Минтруда России от 01.07.2022 № 14-4/10/В-8784 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению или представить в 30- дневный срок мотивированный отказ.

В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению на 2023-2025 годы, оно считается распространенным на этих работодателей.

Отсутствует мотивированный письменный отказ ООО «ТрансТехРесурс» от присоединения к Отраслевому тарифному соглашению.

Следовательно, Служба, определяя фонд оплаты труда предприятия, должна была учесть, что ММТС рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), не могла быть менее МРОТ.

От примененной ММТС рабочего первого разряда, используемой в расчете расходов на оплату труда на первый год долгосрочного периода регулирования, зависит величина данных расходов в течение всего долгосрочного периода, так как эти затраты являются операционными, не пересчитываются, а ежегодно индексируются.

Службой при определении затрат на оплату труда не учтено, что исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 19.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений», согласно которой МРОТ на 2023 и 2024 годы устанавливается ежегодно федеральным законом и исчисляется исходя из темпа роста МРОТ, превышающего на три процентных пункта темп роста величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, установленной соответственно на 2023 и 2024 годы, по отношению к указанной величине, установленной на предшествующий год, увеличение размера МРОТ на 2024 год являлось ожидаемым.

При таких обстоятельствах расходы на оплату труда определены административным ответчиком с нарушением действующего законодательства. Поскольку расходы на социальные нужды являются производными от фонда оплаты труда, то, следовательно, их тоже нельзя признать обоснованными.

Из подпункта «б» пункта 62 Основ ценообразования следует, что неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. В связи с чем, заявленные ООО «ТрансТехРесурс» расходы по налогу на имущество являются обязательными, входящими в состав НВВ.

Пунктом 2 части 1 статьи 374 НК РФ предусмотрено, что объектами налогообложения признается недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.

С учетом вышеизложенного, налогообложению подлежит недвижимое имущество, принадлежащее ООО «ТрансТехРесурс» на основании концессионного соглашения и Службой неправомерно исключены из НВВ расходы по данной статье затрат на 2025 год (при расчете НВВ на 2024 год расчёт по данной статье затрат произведён исходя из остаточной стоимости имущества по состоянию на 01.01.2024 по ставке налога на имущество 2,2%).

Согласно пункта 29 Методических указаний амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Амортизация основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с приложением 4.10 к Методическим указаниям по данным бухгалтерского учёта регулируемой организации, при этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации (пункт 39 Методических указаний).

Административным истцом проведена установка основных средств (насосов, компенсаторов), что повлекло увеличение первоначальной стоимости части объектов основных средств.

Установка указанных основных средств относится к мероприятиям инвестиционного характера, а в материалах тарифного дела отсутствуют документы подтверждающие необходимость выполнения соответствующих мероприятий по модернизации оборудования в рамках исполнения инвестиционной программы. Т.е. указанные расходы обоснованно не включены в расчет НВВ.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчётного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования при установлении для неё регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчётного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчётов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объёме.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний, в случае если по итогам расчётного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объёма полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчётности, но не позднее чем на 3-й расчётный период регулирования, в полном объёме.

Материалы тарифного дела, документы, представленные ООО «ТрансТехРесурс», свидетельствуют, что заявленные административным истцом выпадающие доходы за 2023 год не учтены Службой.

Согласно пункту 74(1) Основ ценообразования расчётная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учётом особенностей, предусмотренных пунктом 48(2) настоящего документа.

Расчётная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Учитывая, что затраты по статьям «Затраты на оплату труда» и «Налог на имущество организаций» определены Службой в экономически необоснованном размере, расчётная предпринимательская прибыль также определена в экономически необоснованном объёме. Расчет по названной статье в экспертном заключении не отражен, что является нарушением требований пунктов 29 - 29(3) Правил регулирования, проверить обоснованность выводов экспертов не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения приказов Службы № 79-315-спр, № 79-263-спр приняты с нарушением требований тарифного законодательства в указанной сфере, являются экономически необоснованными и не соответствует порядку ценообразования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативных правовых актов судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующими нормативные правовые акты, суд принимает во внимание положения статей 215, 216 КАС РФ, разъяснения, приведенные в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и полагает, что нормативные акты подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТрансТехРесурс - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

пункт 1, приложение №1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 13 ноября 2023 г., № 79-315-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ТрансТехРесурс»(ИНН <***>)» в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения;

пункт 2, Приложение № 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 13 ноября 2023 г., №79-315-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ТрансТехРесурс» (ИНН <***>)» в части установления долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «ТрансТехРесурс», а именно базового уровня операционных расходов в размере 64002,9 тыс.руб.

Признать недействующими со дня принятия:

пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 23 октября 2024 г. № 79-263-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения;

пункт 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 23 октября 2024 г. № 79-263-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» в части тарифа на теплоноситель поставляемый потребителям;

пункт 3 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 23 октября 2024 г. № 79-263-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» в части установления тарифа на горячую воду (компонент на тепловую энергию);

Обязать Службу по тарифам Иркутской области принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими в части.

Опубликовать решение Иркутского областного суда по настоящему административному делу или сообщение о нем в общественно-политической газете «Областная», а также на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://(www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья Е.Н. Трофимова

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 г.