Дело № 2 а - 192/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Веревкиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе регламентирующего устройство и содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> напротив д. 25. В ходе проверки получена информация из администрации Чаплыгинского района, из которой следует, что указанный объект не находится на балансе администрации района и в реестре муниципального имущества района не значится. На территории указанного объекта имеется игровое оборудование. Наличие на территории Чаплыгинского района бесхозяйного объекта, в который имеется доступ неопределенного круга несовершеннолетних детей, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Несоблюдение требований нормативной документации и федерального законодательства нарушает права несовершеннолетних на отдых и развитие, так как фактически несовершеннолетние дети используют данный объект в качестве игровой площадки. Истец с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта «игровая площадка» по ул. Кочеткова напротив д. 25 в г. Чаплыгин Липецкой области и обязать администрацию принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объект «игровая площадка по ул. Кочеткова напротив д. 25 в г. Чаплыгин Липецкой области.

Судом было вынесено определение от 03.04.2023 о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Агафонов Е.Ю. заявленные исковые требования с учетом их уточнения и изложенные в иске доводы поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала, полагая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно п.п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится также создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения. Ответчиком не оспаривалось и было подтверждено то обстоятельство, что аналогичное положение закреплено в подпункте 17 пункта 1 статьи 11 Устава городского поселения город Чаплыгин Липецкой области.

2.11.2020 Советом депутатов городского поселения г. Чаплыгин принято решение № 15 о ликвидации администрации городского поселения город Чаплыгин Липецкой области, согласно решения Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района № 332 от 20.03.2020 о внесении изменений в Устав Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, Устав дополнен частью 3, из содержания которой следует, что администрация района осуществляет полномочия администрации городского поселения город Чаплыгин в соответствии с Уставом городского поселения город Чаплыгин.

Согласно решения Совета депутатов городского поселения г. Чаплыгин № 32 от 28.01.2021, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области наделен правом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского поселения город Чаплыгин Липецкой области.

Данные документы подтверждают полномочия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на выполнение требований по настоящему иску.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм.

В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931).

Истец ссылается на то, что ходе проведенной прокуратурой Чаплыгинского района проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <...> напротив д. 25, не находится на балансе районной администрации, не значится в реестре муниципального имущества, игровое оборудование для объекта приобреталось за счет средств администрации городского поселения г. Чаплыгин.

Суд соглашается с доводами истца о том, что наличие в г. Чаплыгин территории, фактически используемой несовершеннолетними детьми в качестве игровой площадки, на которую имеется доступ неопределенного круга несовершеннолетних детей, при том, что данный объект – указанная территория, является бесхозяйным имуществом (земельный участок, на котором находится детская игровая площадка, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен), создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. Несоблюдение требований нормативной документации и федерального законодательства нарушают права несовершеннолетних на отдых и развитие.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение которых приобрело особое общественное значение.

В данном случае нарушено право неопределенного круга несовершеннолетних граждан, поскольку наличие указанного бесхозяйного недвижимого объекта (территории, используемой в качестве детской игровой площадки), его ненадлежащее состояние, создает угрозу жизни и здоровью детей.

С учетом приведенных установленных по делу обстоятельств, суд, вопреки доводов представителя ответчика, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта «игровая площадка» по ул. Кочеткова напротив д. 25 в г. Чаплыгин Липецкой области.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта «игровая площадка» по ул. Кочеткова напротив д. 25 в г. Чаплыгин Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Лойко М.А.

Мотивированное решение

составлено 25 апреля 2023 года