Решение по делу № 2А-800/2023 от 20.09.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-800/2023

11RS0004-01-2022-004213-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Рокошевской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года в ********** административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по **********, УФСИН по **********, ФСИН России, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, должностному лицу ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по ********** о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 руб. В обоснование требований указал, что в апреле 2015 г. прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по **********, где грубо нарушались его права, а именно: отсутствовала вентиляция, горячее водоснабжение, в камерах содержалось большое количество заключенных, не хватало посадочных мест за столом, в связи с чем приходилось кушать по очереди, не хватало кислорода, поскольку в камере содержались вместе с курящими. Прогулка проводилась в тесном прогулочном дворике, локальный участок маленький. В отряде отсутствовал умывальник, туалет, комната для просмотра ТВ, раздевалка, комната для написания писем и чтения книг. Туалет находился в соседнем здании, где всегда создавалась очередь для посещения туалета. Ввиду отсутствия холодной воды, подаваемой в исправительное учреждение два раза в день, не соблюдалась личная гигиена осужденных. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по **********, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, должностное лицо ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, Министерство Финансов РФ.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие сторон, заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Согласно письменному отзыву, административные ответчики исковые требования не признают.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Определения от 26 апреля 2016 года N 837-О, от 20 апреля 2017 года N 729-О, от 27 февраля 2018 года N 547-О, от 29 мая 2019 года N 1458-О и др.).

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Установлено, что административный истец ФИО1, **.**.** года рождения, осужден приговором ********** городского суда РК от **.**.** по ст. **** УК РФ. Согласно ст. 69 ч. 3 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно определено ФИО1 наказание в виде ****.

Начало срока **.**.**, конец срока **.**.**, освобожден **.**.** по отбытию наказания.

ФИО1 ранее был осужден приговором ********** районного суда ********** от **.**.** по **** УК РФ к ****

Прибыл **.**.** в ИК-5 УФСИН России по ********** из ФКУ ИК-23/1 ********** УФСИН России по **********. Начало срока **.**.**, конец срока **.**.**. Освобожден **.**.** согласно постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.04.2015 года «Об объявлении амнистии».

Согласно представленным сведениям ФИО1 в период с **.**.** по **.**.** на протяжении 79 дней (2 месяца 18 дней) отбывал наказание в 3 общежитии ФКУ ИК-5 **********.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно представленным сведениям административного ответчика в ФКУ ИК-5 УФСИН России по ********** жилая площадь составляет 2 525 кв.м., лимит наполнения составляет 1 204 чел., ПФРСИ 39 человек, общая площадь ПФРСИ 176 кв.м., жилая площадь 160 кв.м. На каждого осужденного по норме положенности приходится не менее 2 кв.м., для подозреваемых и обвиняемых не менее 4 кв.м.

Общежития для спецконтингента, камеры ПФРСИ обеспечены мебелью и инвентарем, согласно приказу ФСИН РФ № 512 от 27.07.2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения с сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы…»

В камерах ПФРСИ имеется туалет, раковина. Камеры оборудованы принудительной вентиляцией, ежедневно проводится уборка и дезинфекция, с применением моющих и дезинфицирующих средств. Помывка подозреваемых, обвиняемых проводится согласно графику утвержденного начальником, прогулка осуществляется согласно правилам внутреннего распорядка дня в прогулочных двориках. Дворики оборудованы частичным навесом, скамьей. Прием пищи организован по нормам питания, установленным постановлением Правительства РФ № 205 от 11.04.2005 года и приказом Министерства юстиции РФ № 189 от 17.09.2018 года, а также в соответствии с приказом ФСИН России № 696 от 02.09.2016 года «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС», доставляется в ПФРСИ в термосах в горячем виде.

ФИО1 проживал в 3 общежитии, на третьем этаже. Жилая площадь 2 отряда составляет 285,7 кв.м. На первом этаже находится отряд №..., жилая площадь составляет 267,8 кв.м., на третьем этаже размещается 14 отряд. Площадь 14 отряда составляет 208 кв.м., итого жилая площадь 3 общежития составляет 761,8 кв.м. на 380 человек.

Таким образом, судом установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по ********** отвечает положениям части 1 статьи 99 УИК РФ.

Комнаты для приема пищи оборудованы раковинами с холодным водоснабжением, имеется стол, стулья, холодильник, навесные шкафы, ячейки для хранения посуды.

Туалет общежития №... оборудован отверстиями, в виде чаши Генуа, санитарные узлы обеспечены подачей холодной воды, имеется две душевые кабины, поступление горячей воды в санузлы и комнаты для приема пищи не предусмотрено. Санузлы обеспечены ночным освещением.

Для устранения недостатков, выявленных прокуратурой по дополнительным помещениям, исправительным учреждением была направлена заявка на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ для набора необходимых помещений. На данный момент денежные средства не поступали.

Помывка осужденных и стирка вещевого имущества осуществляется в банно-прачечном комбинате в соответствие с графиком, утвержденным начальником колонии на месяц, поотрядно. Баня оборудована 25 душевыми лейками. Душевая работает согласно графику помывки.

В столовой для осужденных умывальники обеспечены подачей воды для мытья рук, имеется мыло, а также электросушилки.

Общежития обеспечены мебелью и инвентарем согласно приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы…»

Весь спецконтингент обеспечен необходимым вещевым имуществом и постельными принадлежностями в соответствии с нормами положенности на каждого осужденного.

Питание в учреждении организовано по нормам питания, установленным Постановлением Правительства РФ № 205 от 11.04.2005 года и приказом Министерства юстиции РФ № 189 от 17.09.2018 года, а также в соответствии с приказом ФСИН России № 696 от 02.09.2016 года «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС». Прием пищи осуществляется в столовой по четырем потокам, при трехразовом питании по шести нормам суточного довольствия. Во время раздачи и приема пищи в зале присутствует дежурный помощник учреждения или начальник отряда. В столовой жилой зоны установлена система видеоконтроля.

Все жилые, вспомогательные помещения в общежитиях обеспечены материально-бытовыми принадлежностями. Общая площадь карантинного отделения составляет 197 кв.м., жилая площадь составляет 73 кв.м., лимит наполнения по жилой площади составляет 36 человек. В карантинном отделении имеется прогулочный дворик, с навесом. Прием пищи осуществляется в комнате приема пищи в карантинном отделении. Принос пищи производится в термосах, в горячем виде по распорядку дня.

Помывка осуществляется два раза в неделю, в соответствии с распорядком дня, в помещении бани в карантинном отделении. В спальных помещениях, комнате приема пищи, бани, имеется принудительная вентиляция.

Ежедневно проводится уборка и дезинфекция, с применением моющих и дезинфицирующих средств. Прогулка осуществляется согласно правилам внутреннего распорядка в прогулочном дворике.

Туалет, умывальник расположены в карантинном отделении по отдельности, с соблюдением приватности.

Между учреждением и ОАО «Водоканал Апшеронского района» ежегодно заключаются договора холодного водоснабжения и водоотведения. Для бесперебойного водоснабжения в учреждении установлены накопительные емкости, обеспечивающие суточный запас воды с учетом всех потребностей в учреждении. Вода в учреждение подается круглосуточно, перебоев в водоснабжении не имеется.

Таким образом, достоверных доказательств нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-5 в период с **.**.** по **.**.** в ненадлежащих условиях отбывания наказания суду не представлено, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано ФИО1 **.**.**.

События, о которых ведется речь в административном иске имели место и окончились **.**.**. Административный истец был осужден ********** городским судом **.**.**, вместе с тем, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, административный истец не представил, обращение в настоящим иском последовало по прошествии 7 лет после убытия истца из учреждения.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по **********, УФСИН по **********, ФСИН России, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, должностному лицу ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение составлено 29.09.2023 года