Дело № 2-736/2023 КОПИЯ

УИД 52RS0002-01-2022-008481-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Шохиревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора (адрес обезличен) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства" о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствии с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с требованиями участок автомобильной дороги, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания участка, расположенного на 379 км + 935 м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа», входящего в территорию городского округа (адрес обезличен) (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

Проведенной проверкой установлено, что сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в ходе осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на участке автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа», входящего в территорию городского округа (адрес обезличен), выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое, в том числе, может явиться условием, способствующим дорожно-транспортным происшествиям, а именно выявлен факт отсутствия в нарушение п. 4.5.2.4 ФИО5 52766-2007 освещения пешеходного перехода на участке, расположенном на 379 км + 935м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

В связи с выявленным нарушением сотрудниками ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства» (ДД.ММ.ГГГГ.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, (ДД.ММ.ГГГГ.) было выдано представление (№) о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, (ДД.ММ.ГГГГ.) было выдано предостережение (№) с требованием осуществить в течении 30 суток установку стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) над пешеходным переходом на участке, расположенном на 379 км +935 м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород -Казань - Уфа» (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

Согласно информации, предоставленной Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), меры по исполнению представления ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области об устранении нарушений требований п.4.5.2.4 ФИО5 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» не приняты, а именно пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Факт неисполнения законных требований ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области нашел свое подтверждение в ходе проведенной (ДД.ММ.ГГГГ.) проверки, которой установлено, что пешеходный переход до настоящего времени не оборудован стационарным наружным освещением, что является прямым неисполнением Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также создает угрозу безопасности дорожного движения, и может способствовать совершению административных правонарушений.

Таким образом, Федеральным казенным учреждением «Управление

автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» до настоящего времени представление ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области не исполнено, условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, не устранены.

Поскольку участок, расположенный на 379 км + 93 5м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл») используется неограниченным кругом лиц, непринятие ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» мер, направленных на устранение условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, не выполнение работ по надлежащему содержанию указанного участка автодороги, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, осуществляющих проезд по указанному участку автодороги, и угрожает безопасности дорожного движения.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства», выразившееся в длительном непринятии мер к исполнению представления ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части установки стационарного наружного освещения пешеходного перехода, расположенного на 379км + 935м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» привести участок на 379км + 935 м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл») в соответствие с требованиями п.4.5.2.4 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ст, оборудовав пешеходный переход, расположенный на 379 км + 935 м указанного участка автодороги освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Установить Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» шестимесячный срок для совершения вышеуказанных действий.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО СК "ДОРСТРОЙ", Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» Министерства транспорта РФ, ГУ МВД России по Нижегородской области, ПАО Россети Центр и Приволжья.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц как предусмотрено ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (статьи 1, 5, 8, 10) определено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, которые финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения выражается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 12 закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ названного закона установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В соответствии с подп. «т» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее -положение о ГИБДД МВД РФ) на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по выявлению причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания участка, расположенного на 379 км + 935 м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа», входящего в территорию городского округа (адрес обезличен) (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

Проведенной проверкой установлено, что сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в ходе осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на участке автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа», входящего в территорию городского округа (адрес обезличен), выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое в том числе может явиться условием, способствующим дорожно-транспортным происшествиям, а именно выявлен факт отсутствия в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 освещения пешеходного перехода на участке, расположенном на 379 км + 935м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

Согласно Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога М 7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» идентификационный (№) (№) находится в федеральной собственности и распоряжением Минимущества России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» передана в оперативное управление ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород».

Прокуратурой города в адрес ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление (л.д.17-18).

Одним из требований, изложенных во внесенном в адрес ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» представлении от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) являлось принятие мер к приведению указанных пешеходных переходов автомобильной дороги федерального значения М 7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» в Дзержинском и (адрес обезличен)х Нижегородской области на участках 349 км+300м, 358км +700 м, 366 км+400 м, 379 км +900 м, 384 км +800 м, 385 км+700м, 400 км+800 м в нормативное состояние и устранению вышеуказанных нарушений действующих нормативов и стандартов.

Согласно ответу от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» Управлением разработана программа для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда 2020-2024 г.г. по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения, куда включена установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, локальных пересечениях и примыканиях 349, км 366, км 379+900, км 448, км 449, автомобильной дороги общего пользования федерального значения М 7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» Нижегородская область. (л.д. 21).

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), меры по исполнению представления ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области об устранении нарушений требований п.4.5.2.4 ФИО5 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» не приняты, а именно пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Поскольку автомобильная дорога М 7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа» в Дзержинском и (адрес обезличен)х Нижегородской области на участках 349 км+300м, 358км +700 м, 366 км+400 м, 379 км +900 м, 384 км +800 м, 385 км+700м, 400 км+800 м, используется неограниченным кругом лиц, непринятие ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» мер, направленных на устранение дефектов, угрожающих безопасности дорожного движения, и, как следствие, не выполнение работ по надлежащему содержанию указанного участка автодороги, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, осуществляющих проезд по указанному участку автодороги, а также безопасность пешеходов.

При разрешении исковых требований, суд исходит из того, что ответчик является лицом, ответственным за содержание указанной автодороги.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные Прокурором (адрес обезличен) требования о понуждении к действию являются законными, обоснованными и предлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Нижний Нов(адрес обезличен) дорожное агентство» в целях устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения совершить испрашиваемые прокурором действия.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, мнения представителя истца, а также с учетом того, что для устранения нарушения в сфере транспортной безопасности необходимо время и финансовые ресурсы, суд полагает возможным установить срок для удовлетворения исковых требования ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Дзержинска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствии с требованиями удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", выразившееся в длительном непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части установки стационарного наружного освещения пешеходного перехода, расположенного на 379 км + 935 м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань-Уфа (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл»).

Обязать ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" привести участок на 379 км + 935 м автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань-Уфа (перед поворотом на ГОС НИИ «Кристалл») в соответствие с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, оборудовав пешеходный переход, расположенный на 379 км + 935 м указанного участка автодороги освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Установить ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентство" срок для устранения данных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.В. Шохирева

Копия верна

Судья Т.В. Шохирева

Секретарь ФИО1

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела (№)