Дело № 2а-499/2021

74RS0019-01-2022-000563-14

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июля 2022 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать топливно - энергетический баланс Каслинского городского поселения и муниципальный нормативный правовой акт в сфере теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке фактического топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Челябинской области, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда законную силу разработать и утвердить фактический топливно - энергетический баланс Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области требований законодательства об организации теплоснабжения на территории городского поселения. Проверкой установлено, что администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области фактический топливно-энергетический баланс поселения за 2020 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан и не утвержден, также не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно - энергетического баланса городского поселения. По факту нарушения действующего законодательства городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам его рассмотрения мер по устранению нарушений не принято. В связи с чем прокурор просит признать незаконном бездействие администрации Каслинского городского поселения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неразработке фактического топливно-энергетических баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, просит возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда законную силу разработать и утвердить фактический топливно - энергетический баланс Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Балчугова Н.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с доводами о бездействии, пояснив, что администрация не имела возможности разработать и утвердить фактический топливно - энергетический баланс Каслинского городского поселения вследствие отсутствия необходимых сведений.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области фактический топливно-энергетический баланс Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан и не утвержден, этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района в муниципальных нормативных правовых актах не определены.

Статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (статья 6).

Регулируя вопросы обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения, Федеральный закон «О теплоснабжении» предусматривает проверку готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, которая осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20).

Проверке готовности к отопительному периоду в соответствии с частью 1 статьи 20 поименованного Федерального закона подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 3 статьи 20 названного Федерального закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 этой статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 19-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления составляют топливно-энергетический баланс в порядке и по форме, утвержденной приказом Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

В силу п.2 приказа Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» органами местного самоуправления муниципальных образований составляются фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы муниципального образования.

В силу п.53 приказа Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В силу п.54 приказа Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» этапы и сроки составления прогнозного баланса определяются муниципальным образованием самостоятельно.

Согласно п.п.12 п.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области администрация организует в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района не было предоставлено доказательств разработки фактического топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, в нарушение норм действующего законодательства, не разработан фактический топливно-энергетический баланс Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Следовательно, администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, МО «Каслинское городское поселение» на предоставление муниципальных услуг в сфере теплоснабжения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района выразившееся в неразработке фактического топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, и считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района разработать и утвердить фактический топливно - энергетический баланс Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно - энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части разработки фактического топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, требуется время, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, МО «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, выразившееся в неразработке фактического топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области разработать и утвердить фактический топливно - энергетический баланс Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, а также муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья Янковская С.Р.