Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года

Дело № 2а-1665/2025

УИН 61RS0004-01-2025-002260-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюЗ.Н.В. административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Управление Росреестра по Ростовской области, филиал ППК «Росрадастр» по Ростовской области, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Б.Г.В. о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском в суд, обосновывая его следующим.З.Н.В. является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 14 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН № от 29.08.2024 г. Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка площадью 898 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», права на который в ЕГРН не оформлены.20.12.2024 г. З.Н.В. обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Письмом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 28.12.2024 № 59.30-4290/17-МУ в предоставлении указанной услуги было отказано, в связи с тем, что жилой дом не соответствует требованиям п.2 ст. 15 и п.2 ст.16 ЖК РФ, что не соответствует целевому назначению земельного участка и является основанием для отказа в продаже земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Департаментаимущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Донуоб отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», выраженное в письме от 28.12.2024 № 59.30-4290/17-МУ как противоречащее п.1,14 ст. 39.16 ЗК РФ и в целях восстановления нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Донунаправить в адрес З.Н.В. договора купли-продажи земельного участка площадью 898 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу:г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в срок, не более чем 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца - Ж.С.И., действующий на оснвоании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворитьв полном объеме.

Представитель административного ответчика - К.А.С., действующая на оснвоании доверенности, в судебное заседание явилась, представила отзыв, в котором заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, Б.Г.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, чтоЗ.Н.В. является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 14 кв.м по адресу: <адрес>, на основании договора дарения жилого дома от 27.08.2024 г., удостоверенного нотариусом А.В.В., что подтверждается записью в ЕГРН № от 29.08.2024 г.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 898 кв.м с кадастровым номером 61:44:0050807:4 с разрешенным видом использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», права на который не оформлены.

Реализуя свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренное ст. 39 20 ЗК РФ З.Н.В.,руководствуясь подп. 6 п. 2 ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.2016 № 88 «Об утверждении административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 898кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены документы, предусмотренные Приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» и административным регламентом№ АР-313-20.

Письмом от 28.12.2024 № 59.30-4290/17-МУ в предоставлении муниципальной услуги было отказано на основании п. 1,14 ст. 39.16, 39.20ЗК РФ, пп.1, 14 п. 2.9 административного регламента № АР-313-20.

В обоснование отказа указано, что в результате проведения 27.12.2024 г. обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050807:4 расположено строение, которое не соответствует требованиям п. 2 ст. 15 и п. 2 ст. 16 ЖК РФ, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания граждан. Фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному использованию, а также цели использования «эксплуатация жилого дома», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1);разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Из положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами земельного законодательства, и должно быть мотивированным.

Мотивировав отказы положениями пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, Департамент посчитал, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которые в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В целях установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела, судом было истребовано для обозрения гражданское дело № по иску Ф.О.Ф. к администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, об установлении факта принятия наследства и признании права собственности в порядке приобретательной давности на жилой дом литер «А» общей площадью 14,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Как усматривается из материалов данного дела апелляционным определением Ростовского областного суда от 25.02.2019 г. право собственности на жилой дом площадью 14 кв.м по <адрес> было признано за тетей административного истца – Ф.О.Ф.В материалах дела имеется заключение специалиста№ 22-18от 21.09.2018 года о соответствии строения критериям жилого здания, пригодного для постоянного проживания, изготовленного ИПЖ.А.А., согласно которому жилой дом литер «А» площадью 14 кв.м., построенный в 1943 году по адресу:г. <адрес> быть признан жилым и пригодным для постоянного проживания.Указанныевыводы подтвержденыв ходе допросаспециалистав суде апелляционной инстанции.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом преюдициально установленных обстоятельств по ранее рассмотренному гражданскому делу №, судом было отказано в удовлетворении ходатайства представителя департамента о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы с целью установления соответствия жилого дома площадью 14 кв.м санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым законодательством к жилым домам.

До настоящего момента жилой дом сохранился в тех же параметрах, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах гражданского дела № и фотографиями жилого дома, приложенными департаментом к акту обследования от 27.12.2024 г.

Таким образом, довод департамента о том, что жилой дом площадью 14 кв.м не соответствует требованиям п. 2 ст. 15 и п. 2 ст. 16 ЖК РФ не основан на нормах действующего законодательства и установленных судом фактических обстоятельства по ранее рассмотренному делу.

В силу указанных обстоятельств суд также не может согласитьсяс доводами департамента о наличии оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренных п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ

Право собственности административного истца на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН, никем не оспорено, что является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним спорного земельного участка.

Доводы административного истца о том, что ранее земельный участок по адресу <адрес> был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Б.В.Г., не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку наличие или отсутствие ранее существовавших прав не земельный участок не является условием для предоставления земельного участка за плату без проведения торгов собственнику здания, расположенного на данном земельном участке. Как следует из ответа ППК «Роскадастр» запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Б.В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, была исключена из ЕГРН органом регистрации прав 27.05.2024 г.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Из пункта 1 части 3 статьи 227КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений.

Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей – только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

В данном случае обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения требования административного истца об обязании принять конкретное решение, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа. При этом, статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Каких-либо иных оснований для отказа, помимо перечисленных в обжалуемом письме, административный ответчик не привел.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Донуоб отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», выраженное в письме от 28.12.2024 № 59.30-4290/17-МУ.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Донунаправить в адрес З.Н.В. договора купли-продажи земельного участка площадью 898 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу:г. <адрес>, в срок, не более чем 14 (четырнадцать) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.