Решение по делу № 2А-1730/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным решения, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

К делу № 2а-1730/2023

23RS0012-01-2023-001895-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 26 октября 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Федоткиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, опубликовать извещение о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее - АМО г. Горячий Ключ) о признании незаконным решения АМО г. Горячий Ключ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 215 кв. м, расположенного по адресному ориентиру – <адрес>, кадастровый кварта – №«...», категория земель – земли поселений (населённых пунктов), вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), испрашиваемое право на земельный участок – аренда, и обязании устранить нарушения прав путём опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.05.2023 г. заявитель ФИО1 подала в АМО г. Горячий Ключ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №«...», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1215 кв. м, приложив подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и все иные необходимые документы. Испрашиваемое право на земельный участок – аренда. Решением АМО г. Горячий Ключ №«...» от 03.07.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

С решением администрации заявитель не согласна, так как оно не основано на нормах Земельного кодекса РФ, не соответствует муниципальным нормативно-правовым актам, обратилась в суд, просит признать указанное решение, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска, настаивала, просила удовлетворить заявление в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала. В удовлетворении заявления просила отказать по изложенным в письменном возражении доводам.

Выслушав стороны, изучив заявление и возражения, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 39.15 ЗК к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с п.7 вышеназванной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 17 ст. 39. 15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Конфигурация образуемого земельного участка создана с учётом всех объективных факторов и не превышает максимально допустимого размера. Таким образом, нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка не обнаружилось.

Как следует из материалов дела 10.05.2023 г. административный истец ФИО1 на основании положений п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию МО г. Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1215 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №«...», для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было выдано решение об отказе №«...» от 03.07.2023 в предоставлении муниципальной (государственной) услуге: о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

В данном решении указано, что в результате проведенного визуального обследования испрашиваемого земельного участка было установлено, что земельный участок расположен на склоне, доступ к нему ограничен металлическим ограждением. Образование земельного участка в испрашиваемых границах ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером №«...». На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, АМО г. Горячий Ключ было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1215 кв. м., расположенного в кадастровом квартале №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес>, по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерности заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Суд, разрешая доводы сторон, отмечает, что следующее: указание в отказе на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на склоне, имеет оценочное суждение. Административным ответчиком не приведены номы закона, нет ссылок на нормативный акт, в соответствии с которым земельный участок, имеющий склон, не может быть предоставлен в целях ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы администрации, о том, что доступ к испрашиваемому заявителем земельному участку ограничен металлическим ограждением. Данное обстоятельство не соответствует действительности. Фактически земельный участок не имеет забора либо иного ограждения. Доступ к земельному участку, испрашиваемому заявителем свободный, осуществляется с земель общего пользования, что подтверждается фотографиями испрашиваемого земельного участка.

Вывод администрации о том, что образование земельного участка, испрашиваемого заявителем, приведет к другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а именно, ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером №«...», также не соответствует фактическим обстоятельствам и не основан на нормах закона.

Согласно правилам землепользования и застройки, земельный участок №«...» расположен за границами населенного пункта п. Октябрьский, в зоне лесов. Земельный участок №«...» имеет общих границ с земельным участком, испрашиваемым заявителем, между ними расположена зона лесов, что следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО г. Горячий Ключ.

Администрацией не указан какой-либо правовой акт, регламентирующий порядок доступа к земельным участкам, расположенным в зоне лесов, с территории населенного пункта.

Согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на сайте pkk.rosreestr.ru, информация о виде разрешённого использования земельного участка №«...» отсутствует.

Согласно отчёту, об основных сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером №«...», подготовленному с использованием интернет-сайта EGRP365.ru, земельный участок №«...» поставлен на кадастровый учет 07.04.2020 г. До настоящего времени право собственности (аренды, иного права) на земельный участок №«...» не зарегистрировано.

Какие-либо дороги, проезды, проходы на территории испрашиваемого заявителем участка отсутствуют, что подтверждается фото-материалами испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, земельный участок, испрашиваемый ФИО1, не ограничивает доступ к земельному участку №«...», не нарушает чьих-либо прав на пользование им в виду их отсутствия и не препятствует в доступе к нему неограниченному кругу лиц.

Возражения, предоставленные административным ответчиком как основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отсутствующие в обжалуемом административным истцом решении №«...» от 03.07.2023 г. администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, не нашли своего правового обоснования.

Данный отказ администрации лишает истца возможности реализовать свое право, предусмотренное подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено судом в решении об отказе №«...» от 03.07.2023 г. администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, ни один из пунктов содержащихся в ст. 39.16 ЗК РФ являющийся основанием для отказа, не находит своего подтверждения.

На основании сведений от 29.09.2023 г. №«...», предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства г. Горячий Ключ, в отношении земельного участка, следует, что согласно генеральному плану муниципального образования г. Горячий Ключ утвержденного решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.09.2013 г. №«...» (в ред. решения Совета депутатов МО г. Горячий Ключ № 161 от 27.05.2022 г. земельный участок расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Горячий Ключ, утверждёнными решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №«...» (в ред. решения Совета депутатов МО г. Горячий Ключ от 30.06.2023 г. №«...» земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в сельской местности (Ж 1.2).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что отказом администрации МО г. Горячий Ключ в предоставлении в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушаются законные права и интересы ФИО1

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227- 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании администрации муниципального образования город Горячий Ключ устранить нарушение права, – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 101-7-2281/23 от 03.07.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №«...», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1215 кв. м, имеющего адресный ориентир: <адрес>, основание предоставления земельного участка без проведения торгов (п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Обязать администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ принять решение о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в кадастровом квартале №«...», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1215 кв. м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путём опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья -