УИД 31RS0024-01-2025-001161-48 № 2а- 988/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галушкиной В.И.,

с участием прокурора Орловой Л.В., представителей административного истца адвоката Рудомана Б.В. (по ордеру), ФИО1 (по доверенности), представителей административных ответчиков ФИО2 (председатель Шебекинской территориальной избирательной комиссии ), ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к Шебекинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными постановлений Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 69/473-1 от 04 августа 2025 года об исключении кандидатов из единого списка кандидатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по единому избирательному округу, № 69/474/1 от 04 августа 2025 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", при проведении выборов депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Белгородское региональное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" обратилось в суд с административным иском к Шебекинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными постановлений Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 69/473-1 от 04 августа 2025 года об исключении кандидатов из единого списка кандидатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по единому избирательному округу, № 69/474/1 от 04 августа 2025 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", при проведении выборов депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, возложении обязанности устранить нарушения.

Уточнив заявленные требования, просит признать незаконным и отменить постановление Шебекинской территориальной избирательной комиссии №69/473-1 от 04.08.2025; признать незаконным, отменить постановление Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 69/474-1 от 04.08.2025 и обязать Шебекинскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца уплаченную государственную пошлину в размере 40 000 рублей.

В обоснование административного иска указано на следующее. Решением Совета депутатов Шебекинского муниципального округа от 24 июня 2025 года № 73 назначены выборы депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва на 14 сентября 2025 года.

31.07.2025 уполномоченное истцом «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию документы для регистрации единого списка кандидатов депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва по единому избирательному округу.

Постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 68/471-1 направлено извещение в адрес Шебекинского местного отделения Коммунистической партии РФ о том, что выявлены недостатки в представленных документах.

02.08.2025 уполномоченным органом Истца представлены в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию дополнительные документы, которые полностью соответствуют ст.ст. 36,37, 42 Избирательного кодекса Белгородской области.

04.08.2025 постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 69/473-1 исключены из единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального органа второго созыва 28 кандидатов выдвинутых избирательным объединением Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Административный истец считает, что все представленные документы, как первично так и дополнительно, полностью соответствуют ст.ст. 36,37,42,46 Избирательного кодекса Белгородской области (Закон Белгородской области от 01.04.2005 N 182).

Далее, административный ответчик, основываясь на постановлении № 69/473-1, выносит постановление № 69/474-1 от 4.08.2025, которым отказывает в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В данном постановлении Шебекинский ТИК указывает два основания для отказа в регистрации:

В результате исключения (выбытия) из списка кандидатов по единому избирательному округу (постановление № 69/473-1), число территориальных групп списка кандидатов оказалось менее половины от числа территориальных групп, выдвинутых избирательным объединением ( 2 из 12);

«Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не является самостоятельным юридическим лицом, а как избирательное объединение не зарегистрировано.

Считают, что вывод Шебекинской ТИК об отсутствии полномочий избирательного объединения у Шебекинского местного отделения Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» противоречат представленным документам и обстоятельствам дела.

Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» является структурным подразделением политической партии, в соответствии с Уставом КПРФ и ст.3 ФЗ-95 « О политических партиях».

Белгородское региональное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» является юридическим лицом (ОГРН <***>), зарегистрированным в установленном порядке. В соответствии с ФЗ-95 « О политических партиях», указанное юридическое лицо, в силу закона является избирательным объединением.

В Шебекинскую ТИК было представлено заверенное свидетельство о регистрации Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в качестве юридического лица и постановление о структурном подразделении - Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Исходя из постановления №63/406-1 от 19.07.2025 Шебекинской ТИК, ответчик принял решение о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального органа второго созыва, выдвинутых избирательным объединением Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Таким образом, Шебекинская ТИК юридически признает, что документы поданы от избирательного объединения, что противоречит последующим постановлениям. Кроме того, ошибочный вывод о полномочиях местного отделения партии, полностью ставит под сомнения легитимность действующих депутатов первого созыва Шебекинского муниципального органа и принятые ими решения, так как документы в ТИК для выборов в 2018г. представляло Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Представителем административного ответчика представлены письменные возражения на административный иск и дополнение к ним. Считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации списка кандидатов, за исключением копии паспорта, копии документов об образовании, основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Принятие на себя кандидатом обязательства в случае его избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата, а также указание о наименовании выборов, избирательного округа должно быть осуществлено при составлении заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

17 июля 2025 года избирательное объединение «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Кодекса все документы, необходимые для - регистрации кандидатов, списков кандидатов, представляются кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в соответствующую избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 55 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (не ранее 20 июля и не позднее 30 июля 2025 г. до 18.00 часов).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Кодекса Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 14.3 статьи 42 Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва не представлены в отношении подавляющего числа кандидатов письменные обязательства в случае их избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата.

Уполномоченным представителем избирательного объединения «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1 02 августа 2025 года представлены дополнения к заявлениям о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания кандидатов прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Указанные дополнения представлены за пределами срока, установленного для выдвижения списка кандидатов - не ранее 27 июня и не позднее 17 июля 2025 года.

Избирательное объединение обязано предоставлять всоответствующую избирательную комиссию копию документа огосударственной регистрации избирательного объединения, выданногофедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным наосуществление функций в сфере регистрации общественных объединений,его территориальным органом, а также решение о создании избирательногообъединения в случае, если такое избирательное объединение не являетсяюридическим лицом.

Непредоставление избирательным объединением, не являющимсяюридическим лицом, удостоверенной в установленном порядке копиидокумента о государственной регистрации избирательного объединения,выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымна осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений,а также решения о создании избирательного объединения, не являющегосяюридическим лицом является препятствием к правильному определениюнаименования избирательного объединения по установленным законом правилам.

Считают, что Белгородское региональное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ» не является участником избирательного процесса при проведении выборов депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, и не полномочно на предъявление настоящего административного иска.

В судебном заседании представители административного истца Рудоман Б.В. и ФИО1 поддержали доводы административного иска, представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 – доводы возражений на административный иск.

Прокурор, согласно заключения, считает требования административного истца не основанными на законе.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 упомянутого закона решение (действия) комиссии, противоречащие закону, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, оспариваемые решения избирательной комиссии признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений законодательства о выборах при их принятии; в таком случае суд определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (часть 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решением Совета депутатов Шебекинского муниципального округа от 24 июня 2025 года № 73 назначены выборы депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва на 14 сентября 2025 года.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указывается информация о кандидате, перечисленная в пункте 2 статьи 33 указанного закона. Вместе с заявлением представляются документы, перечисленные в пункте 2.2. статьи 33 приведенного Федерального закона.

В соответствии с частями 1,2,9 статьи 37 Избирательного кодекса Белгородской области о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим Кодексом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 14.3 статьи 42 настоящего Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Самовыдвижение кандидатов и выдвижение кандидатов, списков кандидатов на выборах органов местного самоуправления муниципальных образований начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов органов местного самоуправления муниципальных образований, и завершается не позднее чем через 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов органов местного самоуправления муниципальных образований, в 18 часов по местному времени (не ранее 27 июня и не позднее 17 июля 2025 г. до 18.00 часов).

17 июля 2025 года избирательное объединение «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (краткое название - Шебекинское местное отделение КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) представило в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва.

Постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 63/403-1 от 19 июля 2025 года избирательное объединение извещено о выявленных недостатках в документах, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Шебекинское местное отделение КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ для заверения единого списка кандидатов в депутаты депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва по единому избирательному округу, в Шебекинскую территориальную комиссию. Избирательное объединение уведомлено о том, что рассмотрение вопроса о заверении единого списка кандидатов в депутаты депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением, планируется на заседании Шебекинской территориальной избирательной комиссии 19 июля 2025 года в 18 часов 00 минут.

Помимо прочих недостатков, в приложении к постановлению указано на не представление удостоверенной руководителем избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (в соответствии с п.10 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п.3).

19 июля 2025 года избирательное объединение Шебекинское местное отделение КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ представило в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию дополнительные документы для заверения единого списка кандидатов, в числе которых заверенную копию свидетельства о регистрации Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в качестве юридического лица.

Постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 63/406-1 от 19 июля 2025 года заверен единый список кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», состоящий из 33 кандидатов.

Судом установлено и подтверждается копиями заявлений кандидатов о согласии баллотироваться, оригиналы которых были обозрены в судебном заседании, что заявления 28 кандидатов, не содержат обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Шебекинского муниципального округа. Не были представлены указанные обязательства и в виде отдельного документа.

Постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 68/471-1 от 31 июля 2025 года избирательное объединение извещено о выявленных недостатках в документах, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Шебекинское местное отделение КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ для регистрации единого списка кандидатов в депутаты депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва по единому избирательному округу, в Шебекинскую территориальную комиссию. Избирательное объединение уведомлено о том, что для устранения выявленных недостатков необходимо предоставить сведения (документы) в срок до 14.00 часов 02 августа 2025 года.

В числе прочих недостатков указано на то, что в заявлениях 28 кандидатов о согласии баллотироваться не указано обязательство в случае избрания депутатом Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата.

Уполномоченным представителем избирательного объединения «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1 02 августа 2025 года представлены дополнения к заявлениям 28 кандидатов в депутаты о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания кандидатов прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Шебекинского муниципального округа.

Шебекинская территориальная избирательная комиссия постановлением от 4 августа 2025 года № 69/473-1 исключила из единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу, до его регистрации, 28 кандидатов, не представивших указанное обязательство.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Избирательного кодекса Белгородской области все документы, необходимые для регистрации кандидатов, списков кандидатов, представляются кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в соответствующую избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 55 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (не ранее 20 июля и не позднее 30 июля 2025 г. до 18.00 часов).

Обязательства кандидатов в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Шебекинского муниципального округа с пропуском сроков, установленных как частью 9 ст.37, так и частью 2 статьи 44 Избирательного кодекса Белгородской области, последний в данном случае истек в 18.00 часов 30 июля 2025 года, данные сроки являются пресекательными и не подлежат восстановлению.

В пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и в пункте 2.1 статьи 46 Избирательного кодекса Белгородской области предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Кодексом, или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 3 (при проведении выборов депутатов Белгородской областной Думы, Губернатора Белгородской области также документы, представленные в соответствии с частью 3.1) статьи 37 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 2.2 статьи 37 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В пункте 2.3. определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 июня 2010 года N 784-О-О разъяснено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.

По своему смыслу вышеприведенные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.

Вместе с тем, констатация Конституционным Судом Российской Федерации права кандидата устранить выявленные в документах недостатки - внести дополнения и уточнения в представленные документы, а также привести их оформление в соответствии требованиям законодательства - не предполагает возможности дополнительного представления документов, если они не были представлены в порядке и в сроки, установленные статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и 44 Избирательного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное по своему содержанию толкование приведенных норм закона и определения Конституционного Суда Российской Федерации изложено в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 года N 2367-О, 04 сентября 2013 года N 46-АПГ13-11, от 27 августа 2013 года N 8-АПГ13-8, от 01 февраля 2012 года N 33-Г12-2, от 17 ноября 2011 года N 25-Г11-20, от 18 ноября 2011 года N 37-Г11-9 и других, от 21 июня 2011 года N 867-О-О, от 15 сентября 2016 года N 1742-О.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, подпункт "в" пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

С учетом изложенного, у кандидатов в депутаты отсутствовало право на внесение изменений в поданные 17 июля 2024 года заявления о согласии баллотироваться в части указания на обязательство в случае избрания кандидатов прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Шебекинского муниципального округа.

Также после представления 17 июля 2025 года списка кандидатов у избирательного объединения отсутствовало право представлять в территориальную избирательную комиссию отдельные документы, содержащие обязательство кандидатов в случае их избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Шебекинского муниципального округа.

Таким образом, недостатки заявлений о согласии баллотироваться в указанной части носят неустранимый характер.

Поэтому представленные избирательным объединением в территориальную избирательную комиссию 02 августа 2025 года обязательства кандидатов в случае их избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Шебекинского муниципального округа, представлены с нарушением процедуры и пропуском срока, установленного частью 9 статьи 37 Избирательного кодекса Белгородской области, являющегося пресекательным и не подлежащим восстановлению.

Подпунктом "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

В связи с этим оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии № 69/473-1 от 04 августа 2025 года об исключении кандидатов из единого списка кандидатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по единому избирательному округу - является законным и обоснованным.

Постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 69/474-1 отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по двум основаниям:

В результате исключения (выбытия) из списка кандидатов по единому избирательному округу (постановление № 69/473-1), число территориальных групп списка кандидатов оказалось менее половины от числа территориальных групп, выдвинутых избирательным объединением ( 2 из 12);

Избирательным объединением не представлено решение о создании местного отделения, не являющегося юридическим лицом.

Перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов приведен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к таким основаниям в том числе относятся отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт «б»), выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом (подпункт «л»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов закреплены в пунктах 2 и 9.2 части 8.2 Избирательного кодекса Белгородской области - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); выбытие кандидатов, в результате чего число территориальных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось менее половины от числа территориальных групп, выдвинутых избирательным объединением в соответствии с частью 7.2 статьи 42 настоящего Кодекса.

Поскольку в результате выбытия 28 кандидатов в списке кандидатов оказалось менее половины от числа территориальных групп, выдвинутых избирательным объединением (2 из 12), территориальной избирательной комиссией законно и обоснованно отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты.

Соответствует требованиям закона и вывод территориальной избирательной комиссии об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, Избирательным кодексом Белгородской области, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов, а именно решения о создании местного отделения, не являющегося юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. При этом Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В статье 25 Федерального закона N 95-ФЗ закреплено, что уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Из пункта 5.12 Устава политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", следует, что в полномочия местного отделения отнесено выдвижение тайным голосованием кандидатов (списки) кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Из Устава политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" следует, что в структуру КПРФ входят: первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Местное отделение КПРФ создается и действует на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учетом особенностей его административно-территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений. КПРФ. Местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиумом (пункты 3.1, 3.4).

Местное отделение КПРФ (городское, районное и так далее) создается на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта РФ (пункт 5.1).

В статье 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующей порядок выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в пункте 10, установлены правила определения наименования избирательного объединения. Таким наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а наименованием избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении о его создании.

Такие же требования установлены и Избирательным кодексом Белгородской области, в части 2 статьи 40.

В части 1 статьи 40 Кодекса на избирательное объединение возложенаобязанность по представлению в избирательную комиссию, организующуювыборы, сведения о своих полном и кратком (состоящем не более чем изсеми слов с указанием территориальной принадлежности региональногоотделения) наименованиях.

ЦИК России в Методических рекомендациях по вопросам, связанным свыдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления (постановление от 11.06.2014 г. №235/1486-6)определила в качестве одного из документов, представляемых всоответствующую избирательную комиссию для заверения спискакандидатов на соответствующих выборах по единому избирательному округуудостоверенную в установленном законом субъекта Российской Федерациипорядке копию документа о государственной регистрации избирательногообъединения, выданного федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрацииобщественных объединений, а если избирательное объединение не являетсяюридическим лицом, также решение о его создании (позиция 2приложения № 6).

Суд соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что избирательное объединение обязано предоставлять всоответствующую избирательную комиссию копию документа огосударственной регистрации избирательного объединения, выданномфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным наосуществление функций в сфере регистрации общественных объединений,его территориальным органом, а также решение о создании избирательногообъединения в случае, если такое избирательное объединение не являетсяюридическим лицом.

Непредставление избирательным объединением, не являющимсяюридическим лицом удостоверенной в установленном порядке копиидокумента о государственной регистрации избирательного объединения,выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымна осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений,а также решения о создании избирательного объединения, не являющегосяюридическим лицом является препятствием к правильному определениюнаименования избирательного объединения.

Необходимо учесть, что постановлением Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 63/403-1 от 19 июля 2025 года указано на не представление удостоверенной руководителем избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений со ссылкой на положения п.10 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п.3).

Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что 17 июля 2025 года им в Шебекинскую территориальную избирательную комиссию представлялось решение о создании Шебекинского местного отделения КПРФ, при этом член комиссии ФИО13 отказался принять указанный документ, несостоятельны, противоречат пояснением председателя Шебекинской территориальной избирательной комиссии ФИО2, показаниям свидетеля ФИО12 опровергшими указанные обстоятельства.

После просмотра видеозаписи приема документов рабочей группой территориальной избирательной комиссии, состоявшегося 17 июля 2025 года, которая была передана стороной административного ответчика представителям административного истца, ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что такой факт на видеозаписи не зафиксирован.

В части 10 статьи 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Белгородское региональное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" указано в Списке избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях Белгородской области, назначенных на 14.09.2025, размещенном на официальном сайте Управления Министерства юстиции по Белгородской области, поэтому оно вправе в интересах структурного подразделения «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», не являющегося юридическим лицом, обращаться в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к Шебекинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными постановлений Шебекинской территориальной избирательной комиссии № 69/473-1 от 04 августа 2025 года об исключении кандидатов из единого списка кандидатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по единому избирательному округу, № 69/474/1 от 04 августа 2025 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Шебекинское местное отделение Белгородского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", при проведении выборов депутатов Совета депутатов Шебекинского муниципального округа второго созыва, возложении обязанности устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение составлено 20.08.2025.

Судья Подрейко С.В.