Дело № 2а-1161/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-001059-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при помощнике судьи ведущему протокол судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указала, что между ФИО2 и административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №-с, на основании которого административному истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 6.1 договор заключено сроком на три года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном земельном участка силами и за счет средств административного истца возведен хозблок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, право собственности зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства на новый срок за № сроком на три года, до ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке возведен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, регистрация права собственности не произведена. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, на основании которого срок аренды продлен на три года, до ДД.ММ.ГГГГ. До окончания срока действия договора аренды земельного участка, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на новый срок. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ письмом за № административному истцу было отказано, при этом отказ немотивирован. Просит суд, признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО2 незаконным; обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец не явилась, обеспечила явку своего представителя, которая административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать, доводы, изложенные в письменном отзыве поддержала.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №-с, на основании которого административному истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 6.1 договор заключено сроком на три года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключенного на новый срок для завершения строительства этого объекта № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однократно для завершения строительства.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на три года по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства – фундамент и хозяйственная постройка.

Кроме того на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом незавершенный строительством, что подтверждается техническим паспортом здания (строения) подготовленным ДД.ММ.ГГГГ АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка отказано со ссылкой на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 39 ст. 3 ГрК РФ.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административными истцами требований.

Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из изложенного, считает обоснованными требования ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, более того заявителем ставился вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, а не в собственность.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными требования административного истца о возложении обязанности заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:011402:16 по следующим основаниям.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО7, – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО2 ФИО8 в предоставлении в собственность земельного участка выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципальной района Республики Татарстан в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года