Дело № 2а-А11/2023

УИД 48RS0017-02-2022-000335-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора Воловского районной прокуратуры Черкасова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Большовский сельсовет Липецкой области законодательства о благоустройстве территории с. Нижнее Большое, в ходе которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, ответчиком обязанность по обеспечению благоустройства муниципального образования, в частности организация уличного освещения населённых пунктов, осуществлялась ненадлежащим образом, поскольку администрацией указанного сельского поселения не приняты меры по определению и установке необходимого количества исправных уличных фонарей для достаточного уровня освещенности в районе примыкания ул. Луговая с. Нижнее Большое к автомобильной дороге № 420П РЗ 42К-019, относящейся к категории «Щ, Г» сообщением «с. Нижнее Большое - с. Вышнее Большое. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление. Из администрации сельского поселения Большовский сельсовет поступил ответ о результатах рассмотрения представления, из которого следовало, что требование прокуратуры незаконно, так как вблизи дома № 1 по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области отсутствуют в радиусе 300 метров другие дома, отсутствует проезжая часть участка улиц и дорог, так же отсутствуют пешеходные и велосипедные дорожки, обслуживаемые сельским поселением. Подъезд к отдельно стоящему дому оборудован собственником самостоятельно от автомобильной дороги № 42 ОП РЗ 42К-019 регионального значения. Администрация сельского поселения не имеет оснований оборудовать искусственным освещением территорию у дома № 1 по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области. Таким образом, органом местного самоуправления было отказано в удовлетворении требований прокуратуры района, в связи с чем администрацией сельского поселения не были приняты меры к устранению выявленных нарушений. Постановлением администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 07.12.2021 года № 408 утвержден перечень автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального района Липецкой области, в состав которого, согласно приложению, включена автомобильная дорога по ул.Луговая с.Нижнее Большое Воловского района Липецкой области, протяженностью 1,5 км, из них 1 км с щебеночным покрытием 0,5 км с грунтовым покрытием. Прокуратурой района 25.11.2022 с участием сотрудников ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский» проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области, в ходе которого установлено, что участки данной автомобильной дороги имеют колейность, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области по включению проезда к дому № 1 по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области в документы территориального планирования муниципального образования, а также по не проведению в надлежащее состояние дорожного покрытия по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения. Возложить на администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области обязанность включить проезд к дому № 1 по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области в документы территориального планирования муниципального образования, организовать надлежащим образом подъезд к дому № 1 по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения, привести в надлежащее состояние дорожное покрытие грунтовой части ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения в соответствии с СП 52.13330.2016, СНиП 2.07.01-89, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно объяснил, что сьезд к дому № 1, которые они просят включить в документы территориального планирования муниципального образования относится к одному дому, который находится в стороне от всей улицы, данный дом имеет собственника, в интересах которого они обратились в суд. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что причиной неявки является его занятость в другом процессе в Арбитражном суде Липецкой области. В письменном заявлении исковые требования признал в части возложения обязанности привести в надлежащее состояние дорожное покрытие грунтовой части ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения в соответствии с СП 52.13330.2016, СНиП 2.07.01-89, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-2017, полагал их обоснованными, просил предоставить больший срок для исполнения решения суда. В отношении иных исковых требований указал, что прокурором фактически заявлены требования о включении в документы территориального планирования, оборудовании освещением и покрытием не участка дороги <адрес>, принадлежащему ФИО2, оборудованного самими собственниками, что не входит в полномочия ответчика. Указанный дом является отдельно стоящим, и данным участком местности пользуются жильцы дома для подъезда к нему.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден СП 52.13330 "СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение" (далее Свод правил), которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Указанный свод правил определяет улицу, как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожкам (п. 3.94).

Раздел 7 Свода правил установил правило, согласно которому освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей поселений следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий.

Согласно п. 7.5.1.14 Свода правил средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11 (нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений).

Аналогичные требования и нормативы установлены ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст.

Согласно п.п. 1 п. 1 ч. 5.2 в ст. 5 Правил благоустройства территории сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области, утвержденных Решением Совета депутатов сельского поселения Болыновский сельсовет от 08.12.2017 № 54 (Далее Правила благоустройства) одним из основных требований к благоустройству территорий сельского поселения относится осуществление содержания и ремонта объектов наружного освещения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в числе которых - наружное освещение.

Из анализа вышеуказанных положений законодательства следует вывод, что дорога является частью улицы, при этом освещение улицы возможно с учетом положений СП 52.13330.2016, без освещения дороги, поскольку выполнение обязанности по освещению автомобильных дорог регулируется иными нормативно-правовыми актами, должно соответствовать требованиям ГОСТ и направлено на безопасность дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, согласно которым дорога с одной полосой движения относится к V категории.

В соответствии пп. «з» п.2 ч.б Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п.п. 9.1.5, 9.3.1 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр).

Грунтовые дороги относятся к VBC категории автомобильных дорог (тип дорожных одежд - низший). Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими веществами (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.) (Таблица 8.1 «СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1029/пр).

Установлено, что полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения переданы решением Совета депутатов Воловского муниципального района от 24.12.2021 № 92 «О передаче Воловским муниципальным районом осуществления отдельных полномочий сельским поселениям Воловского муниципального района на 2022 год», а сельским поселением приняты соответствующие полномочия решением Совета депутатов сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района от 27.12.2021 № 44 «О принятии полномочий на 2022 год».

В силу вышеизложенного, организация дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта сельского поселения Большовский сельсовет относится к компетенции администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области.

Как следует из материалов дела – акта обследования улично-дорожной сети от 25.11.2022 г. прокуратурой района 25.11.2022 с участием сотрудника ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский» проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области, в ходе которого установлены нарушения п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Так, участки данной автомобильной дороги имеют колейность, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются также материалами фотосъемки, осуществленной в рамках проведенного обследования указанной автомобильной дороги.

Указанные факты не оспаривались представителем административного ответчика, более того, исковые требования в части признания незаконным бездействия и приведения в надлежащее состояние дорожного покрытия грунтовой части ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения в соответствии с СП 52.13330.2016, СНиП 2.07.01-89, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-2017 признал в полном объеме, признание иска принято судом.

Суд приходит к выводу о том, что в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

П. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, с учетом наступления зимнего периода, необходимостью распределения бюджетных ассигнований, заключение муниципальных контрактов, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о предъявлении исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить проезд к дому <адрес> по <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования, организовать надлежащим образом подъезд к дому № по <адрес> с установкой искусственного освещения – в интересах неопределенного круга лиц.

Так, согласно представленной топографической съемке, выполненной кадастровым инженером ИП ФИО8 проектируемый подъезд к дому № <адрес> – является индивидуальным, предназначенным только для указанного жилого дома съездом с <адрес>, а не участком улицы, проходящим около жилого дома, данное обстоятельство прокурором не оспаривалось.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 29.12.2022 г. собственником <адрес> является ФИО2. Таким образом, субъектом данных отношений является собственник жилого помещения, который на момент обращения прокурора в суд, является ограниченным, определенным и известным.

Более того, данный административный иск инициирован именно в связи с обращением ФИО2 в прокуратуру. Однако каких либо доказательств того, что ФИО2 по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сама обратиться в суд, в материалах дела не имеется. В судебном заседании прокурор ФИО6 подтвердил, что иск инициирован в интересах собственника дома.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, закон предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Такие обстоятельства в административном исковом заявлении прокурора, поданном в интересах ФИО2, не содержатся.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Таким образом, производство по исковым требованиям в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области по включению проезда к дому № по <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования, возложении на администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района <адрес> обязанности включить проезд к дому № по <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования, организовать надлежащим образом подъезд к дому № по <адрес> с установкой искусственного освещения, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подлежит прекращению.

Данное обстоятельство не лишает права самого собственника обратиться с самостоятельным иском, в случае, если она полагает, что ее права нарушены.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180,194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 480101001), выразившееся в не приведении в надлежащее состояние дорожного покрытия по ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения.

Возложить на администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 480101001) обязанность привести в надлежащее состояние дорожное покрытие грунтовой части ул. Луговая с. Нижнее Большое Воловского района Липецкой области с установкой искусственного освещения в соответствии с СП 52.13330.2016, СНиП 2.07.01-89, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-2017 в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Производство по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области по включению проезда к дому № по <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования, возложении на администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района <адрес> обязанности включить проезд к дому № по <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования, организовать надлежащим образом подъезд к дому № по <адрес> с установкой искусственного освещения, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда – прекратить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2023 г.