дело № 2а-2409/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО г.Уфа РБ о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что является собственником нежилого помещения номер на поэтажном плане № (помещения №), общей площадью 98,3 кв м, расположенного по адресу: <адрес>, технический этаж №.
Помещение оснащено всеми коммунальными удобствами, имеется технический паспорт, в помещении проживает истец. Помещение переустроено в жилое, о чем составлен проект, соответствуют всем строительным, санитарно- эпидемиологическим, противопожарным нормам, не угрожает жизни и здоровью людей. С управляющей организацией ООО «Агидель-Партнер» проект переустройства согласован. 21.06.2024 для согласования перевода нежилого помещения в жилое истец обратился к ответчику, однако решением от 24.07.2024г. №14/50 отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое. Основанием указано, что доступ на технический этаж лифтом не оборудован, не представлено заключение на соответствие проектной документации санитарным нормам и правилам со ссылкой на п.17 Положения №47 от 28.01.2006.
Данный отказ оспорен в суде. Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 07.11.2024 отказ признан незаконным.
23.12.2024 истец вновь обратился к ответчику с аналогичным заявлением, на что получил аналогичный отказ от 15.01.2025.
Административный истец просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15.01.2025 №1/13 об отказе в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>, технический этаж №, номер на поэтажном плане №. Обязать перевести помещение в жилое.
К участию в деле в качестве привлечено в качестве заинтересованного лица ООО «Агидель-Партнер».
Представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, представитель ответчика ФИО3 возражала против иска.
Административный истец, представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Так, частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Конституционный Суд РФ в Определении от 29 сентября 2011 года указал, что статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое компетентными органами, не предполагает произвольного ее применения, не содержит неопределенности и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.
Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ установлен запрет органу, осуществляющему перевод помещений, требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ указано, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае не предоставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Судом установлено, что истец является собственником нежилого помещения номер на поэтажном плане № (помещения №), общей площадью 98,3 кв м, расположенного по адресу: <адрес>, технический этаж №.
Решением межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.07.2024 административному истцу отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение в связи с тем, что доступ на технический этаж лифтом не предусмотрен, не представлено заключение на соответствие проектной документации санитарным нормам и правилам, со ссылкой на п.17 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Решением межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.01.2025 административному истцу отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение по тем же основаниям.
Согласно пункту 17 Положения доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.
Нежилое помещение расположено на техническом этаже № многоквартирного жилого дома. Последним этажом, доступ на который обеспечен лифтом, является № этаж, расположенный под техническим этажом.
С учетом того, что подъем с №-го до №-го этажа осуществляется с помощью лифта, а доступ на №-ой технический этаж обеспечен лестницей, то подъем на один этаж по лестнице не противоречит указанному нормативному акту.
Тем не менее, основанием для принятия административным ответчиком отказа в переводе нежилых помещений, принадлежащих административному истцу, в категорию жилых, послужило также непредставление заключения на соответствие проектной документации санитарным нормам и правилам, указанного в пункте 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Положениями части II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, которые отличают его от нежилого.
При этом при переводе нежилых помещений в категорию жилых, в целях приведения их конструктивных особенностей в соответствие с требованиями, указанными в названном Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в том числе, может быть произведена перепланировка или переустройство помещения.
В соответствии с частью 8 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 названной статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 названной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 данной статьи документе.
Как установлено пунктами 2.9.1 – 2.9.4 Административного регламента «Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или отказе в переводе категорий помещений Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан», утвержденного постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 16.02.2017, заявитель представляет следующие документы:
- заявление о переводе помещения из жилого (нежилого) в нежилой (жилой) фонд (приложение №1 настоящего административного регламента);
- копию документа, удостоверяющего личность заявителя;
- правоустанавливающие документы (заключенные до 1998 года) на переводимое жилое (нежилое) помещение, в случае, если право на жилое (нежилое) помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
- технический паспорт жилого (нежилого) помещения;
- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого);
- выписку из Единого государственного реестра недвижимости (с 01.01.2017г.) о зарегистрированных правах заявителя на переводимое помещение.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 07.11.2024 признано незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24.07.2024 г. №14/50 об отказе в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>, технический этаж №, номер на поэтажном плане №.
Апелляционным определением Верховного суда РБ от 12.02.2025 решение суда отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
При этом в суде апелляционной инстанции установлено, что при предоставлении документов в целях перевода нежилого помещения в жилое административным истцом представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» от 18.09.2017, согласно которому проектом предусматривается перепланировка существующих нежилых помещений творческой мастерской поз. №, расположенных на техническом этаже в 10-этажном жилом доме по адресу: <адрес>, без изменения существующего назначения помещений - нежилое.
В ходе перепланировки оборудуется двухуровневое помещение творческой мастерской, общей площадью 98,3 кв.м.
Также МВК дано согласие на перепланировку нежилых помещений на двухуровневое помещение творческой мастерской, что подтверждается актом о выполненной перепланировке, который является основанием для внесения изменений в поэтажные планы и экспликации органов технической инвентаризации.
На основании проведенной перепланировки нежилого помещения в двухуровневое помещение творческой мастерской административным истцом получен технический паспорт на нежилое помещение технического этажа № десятиэтажного жилого здания, согласно которому фактическое использование помещения – для мастерской.
По запросу судебной коллегии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» сообщило, что ФИО1 обращался в Центр с заявлением о проведении экспертизы проектной документации по перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номера на поэтажном плане №. Центром ФИО1 25.05.2023 сообщено, что согласно техническому паспорту и проектным данным переводу подвергается нежилое помещение, расположенное на техническом этаже. Оценка соответствия перепланировки, переустройства и перевода помещений технических этажей, размещенных в жилых домах, проводится в объеме проектной документации жилого дома. Иных обращений от ФИО1 в Центр не поступало.
Из заявления ФИО1 от 05.05.2023 в Центр также следует, что он просил провести экспертизу перепланировки нежилого помещения без изменения его категории на жилое.
По запросу судебной коллегии Управлением по обеспечению жизнедеятельности адрес городского округа адрес Республики Башкортостан представлены документы, приобщенные ФИО1 к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое помещение, в том числе проект архитектурного строительного решения внутренних сетей водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, нежилых помещений (№), расположенных по адресу: <адрес>, выполненный ООО «АР-Групп» 2018 года.
Согласно проекту ООО «АР-Групп», предусматривается переустройство санитарно-технических приборов, установка хозяйственно-питьевого водопровода, водопровода горячей воды и бытовой канализации.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в нежилом помещении требуется проведение его переустройства в части санитарно-технических приборов, установки хозяйственно-питьевого водопровода, водопровода горячей воды и бытовой канализации.
Данный проект планировки не прошел экспертизу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ», отсутствует согласие собственников дома на использование общедомового имущества.
Таким образом, административным истцом не представлены доказательства соответствия нежилых помещений, принадлежащих административному истцу, расположенных по адресу: <адрес>, технический этаж, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а также доказательства отсутствия необходимости переустройства и (или) перепланировки указанных помещений в целях перевода их из категории нежилых в категорию жилых.
Напротив, административным истцом представлен проект ООО «АР-Групп», предусматривающий переустройство систем водоснабжения технического этажа в указанных целях, для переоборудования нежилых помещений.
При повторной подаче заявления на согласование перевода нежилого помещения в жилое обстоятельства не изменились. Доказательств соответствия санитарным нормам и правилам не представлено.
На основании изложенного, суд полагает требования не обоснованными, в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения МВК по вопросам внешнего оформления городских территорий администрации городского округа город Уфа РБ №1/13 от 15.01.2025 года об отказе в согласовании перевода нежилого помещения по адресу: <адрес>, номер на этаже №, в жилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.