Решение по делу № 2-7042/2022 от 10.11.2022 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

дело № 2-7042/2022

23RS0040-01-2022-000155-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В.,

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краюс иском об отмене решения от 11.10.2021г. № 2100006000431/722508/21 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязании включить в специальный трудовой стаж, путем зачета в период, даюший основания на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, устранив нарушение прав и законных интересов, следующие периоды трудовой деятельности: период с 05.03.1985 года по 07.02.2000 года служба в УВД г. Ташкента,- стаж прохождения службы 14 лет 11 месяцев 18 дней;период с 04.03.2000 года по 25.05.2009 года-Ташкентская городская коллегия адвокатов,- стаж работы 10 лет 1 месяц 25 дней; что в общем составляет 25 лет 1 месяц 13 дней, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.06.2021 года,- даты обращения за ее назначением; взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 600 рублей, почтовых расходов в размере 587 рублей.

В обоснование требований указано, что истец, в связи с достижением пенсионного возраста, 29.06.2021г. обратился с заявлением в отдел установления пенсии № 1 ОПФР по Краснодарскому краю, приложив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку, военный билет, диплом об обучении в Ташкентском автомобильно-дорожном институте, справку от 05.03.2021г. из Ассоциации адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края бюро «Правозащита» г. Краснодара, архивную справку от 27.06.2009 года № 276-1155 и выписку приказа № 15 ш/т по личному составу от 07.02.2000 года из Главного управления внутренних дел; справку о заработной плате от 29.05.2009 года № 27Э13-М-60. По данному заявлению Отделом установления пенсии № 1 ОПРФ по Краснодарскому краю было заведено выплатное дело №722508.Решением Отдела установления пенсии № 1 ОПРФ по Краснодарскому краю от 11.10.2021 года № 2100006000431/722508/21 в досрочном назначении страховой в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента 18.6,истцу было отказано. Считает, что данное решение вынесено вопреки требованиям закона и преждевременно, поскольку Отдел установления пенсии № 1 ОПРФ по Краснодарскому краю не включил в подсчет общего страхового стажа значительный период его трудовой деятельности.

Из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, необоснованно были исключены следующие периоды трудовой деятельности:

1) период с 05.03.1985 года по 07.02.2000 года - служба в УВД г. Ташкента,стаж прохождения службы 14 лет 11 месяцев 18 дней;2) период с 04.03.2000 года по 25.05.2009 года-Ташкентская городская коллегия адвокатов, стаж работы 10 лет 1 месяц 25 дней, что в общем составляет 25 лет, 1 месяц, 13дней.

Оспариваемый период работы подтверждается подлинными представленными документами в пенсионный фонд:: архивной справкой от 27.06.2009 года № 276-1155 и выписка приказа № 15 ш/т по личному составу от 07.02.2000 года из Главного управления внутренних дел и справкой о заработной плате от 29.05.2009 года № 27Э13-М-60, а также записями в трудовой книжке и охватывает периоды прохождения службы в органах внутренних дел и в системе адвокатуры в СССР и Республики Узбекистан.В целом, его трудовой стаж, который необходимо учитывать при подсчете страховой пенсии составляет 40 лет, на протяжении которого истец исправно отчислял на содержание пенсионного фонда полагающийся налог.

Данное решение истцом обжаловалось в вышестоящие органы, однако жалобы остались без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав мнение сторон, пришел к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное место жительство в РФ, с территории государств-участников Соглашений о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, и нормативными правовыми актами,действующими на территории РФ, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения, признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

В соответствии со ст. 10 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года компетентные органы Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

Для оценки прав застрахованных лиц при назначении страховой пенсии по старости для лиц, прибывших из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), периоды работы включаются в подсчет общего трудового стажа до 13.03.1992г. Кроме того, с 01.01.2002 года обязательным условием для зачета периодов работы в страховой стаж является уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Страховые пенсии в Российской Федерации с 01.01.2015 устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Таким образом, международный договор имеет приоритетное значение по сравнению с национальным законодательством.

В соответствии со ст. 14Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы гражданина до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Правилам от 02.10.2014 года, основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы гражданина после регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В качестве документа, подтверждающего сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования принимаются подлинные выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, которым в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. исполнится 60 лет (мужчинам), пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ), при наличии страхового стажа не менее 11 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

Таким образом в 2020 году мужчины имеют право на страховую пенсию по старости на общих основаниях при достижении возраста 60 лет 6 месяцев.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 29.06.2021 года обратился через МФЦ в ГУ-Управления ПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского краяо назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 12 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019г. назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж;за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государства - члена и Соглашением о гарантиях прав граждан — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г.

В соответствии с нормами Соглашения от 13.03.1992г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется по пенсионному законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статья 10 данного Соглашения содержит положения о том, что компетентные органы Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

При установлении пенсий в рамках Соглашения от 13.03.1992г., территориальные органы ПФР обязаны во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников Соглашений после 01.01.1991г. путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах, считаются надлежаще подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от соответствующего компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение и подтверждают запрашиваемые сведения, содержащиеся в документах, представленных для назначения пенсии, в том числе досрочной, гражданином лично.

Для подтверждения трудового стажа истца, пенсионным органом были сделаны на запросы: № 14-10319 от 09.07.2021 г. во Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан; № 14-10320 от 09.07.2021 г. в «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

Однако, на момент вынесения Решения № 210000600431/722508/21 от 11.10.2021г. ответы не поступали.

После проведения проверки представленных истцом документов решением ГУ- Управления ПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края от 11.10.2021 года, истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента 18,6.

Так, страховой стаж ФИО1 составил - 11 лет 07 мес. 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составила -13,279.

В подсчет страхового стажа включены периоды работы/службы по имеющимся в деле документам:

с 24.08.1982 г. по 09.09.1984 г. - служба в армии в календарном размере;

с 01.10.1984 г. по 05.03.1985 г.;

с 11.08.2009 г. по 31.10.2009 г.;

с 01.11.2009 г. по 25.12.2009 г.;

с 18.03.2011 г. по 31.12.2020 г. - индивидуальным предпринимателем.

При этом, по совокупности документов (сведений), имеющихся в распоряжении пенсионного органа, в страховой стаж не включены периоды:

с 01.09.1977 г. по 26.06.1982 г. - учеба в Ташкентском автомобильно-дорожном институте;

с 05.03.1985г. по 07.02.2000г. - служба в органах УВД Республики Узбекистан;

с 03.04.2000г. по 25.05.2009г.- работа на территории Республики Узбекистан.

Так, период с 05.03.1985 г. по 07.02.2000г. - службы в органах УВД Республики Узбекистана, не был включен в стаж работы, поскольку данные сведения заверены печатью на иностранном языке, нотариально заверенный перевод отсутствует, на запрос Управления сведения документально не подтверждены компетентным органом иностранного государства. При подтверждении, период службы может быть учтен в страховой стаж до распада СССР, а после распада СССР учету не подлежит.

Согласно пп.1 п.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1.

В силу положений ст.12 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» в трудовой стаж включается служба в составе вооруженных сил РФ, объединенных вооруженных сил СНГ, вооруженных сил бывшего СССР, в органах внутренних дел РФ.

Период работы с 03.04.2000 г. по 25.05.2009 г., на территории Республики Узбекистан, также не был включен в стаж, т.к. протекал после распада СССР, а данные сведения документально не подтверждены компетентным органом иностранного государства.

Также, в страховой стаж не включены периоды:с 01.01.1991г. по 07.02.2000г. - период службы в ГУВД г. Ташкента Республики Узбекистан, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды работы за пределами Российской Федерации при условии их надлежащего подтверждения.

В ст. 12 Закона№ 400-ФЗ от 28.12.2013г. поименованы иные периоды, включаемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, предусмотренными ст. 11 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., в том числе периоды прохождения военной службы, а такжедругой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (часть 1 пункта 1 статьи 12 Закона от 28.12.2013г.).

С учетом указанных положений периоды службы в органах внутренних дел государств - участников Соглашения от 13.03.1992г. (как иные периоды) включаются в страховой и общий трудовой стаж только за периоды, имевшие место до распада СССР (до 1991г.).

Поскольку периоды службы в органах внутренних дел указанных государств после указанной даты имели место за пределами Российской Федерации, следовательно, не предусмотрены Законом №4468-1 от 12.02.1993г., соответственно в страховой и общий трудовой стаж они не засчитываются.

В страховой (общий трудовой) стаж до 01.01.2002г., имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г., могут включаться наравне с периодами прохождения военной службы в Российской Федерации только периоды прохождения военной службы в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.

Период работы с 04.03.2002г. по 25.05.2009г., также не был включен в трудовой стаж, поскольку сведения из компетентного органа, а именно, Внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, о предоставлении сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение, в распоряжение территориального органа не поступали.

С целью соблюдения пенсионных прав ФИО1, Отделом установления пенсий №1 повторно направлены запросы для подтверждения периодов, справки о заработной плате, уплате взносов на пенсионное обеспечение:

с 05.03.1985 г. по 07.02.2000г. - служба в органах УВД Республики Узбекистан № 85704/22 от 25.01,2022г. в УВД г.Ташкента;

с 03.04.2000 г. по 25.05.2009 г. - работа в Ташкентской городской коллегии адвокатов Республика Узбекистан № 86135/22 от 25.01,2022г., № 86273/22 от 25.01.2022г.

В ответ на запросы в распоряжение территориального пенсионного органа поступили:

ответ из Национального архива Узбекистана от 23.12.2021г. № X 01-31/2191 ( на запрос от 09.07.2021г. № 14-10320), от 12.04.2022г. № X 01-31/1399 ( на запрос от 25.01.2022г. № 86273/22), о том, что документы Ташгорколлегии адвокатов НА Уз на госхранение не поступали;

ответ из Главного управления внутренних дел г. Ташкента Министерства внутренних дел Республики Узбекистан от 15.04.2022г. № 27/6-1118 (на запрос от 25.01.2022г. № 85704/22), подтверждающий период службы ФИО1 в органах внутренних дел г.Ташкента Узбекистан в период с 05.03.1985г. по 07.02.2000г., при этом, справка о заработной плате за указанный период службы не предоставлена;

ответ из коллегии адвокатов от 11.03.2022г. № 01-19-98, архивная справка от 11.03.2022г. № 01-19/99 о периоде работы с 03.04.2000г. по 25.05.2009г. о заработной плате за период с апреля 2000г. по январь 2001г. от 11.03.2022г. №100.

Ответы на запросы № 14-10319 от 09.07.2021г., № 86273/22 от 25.01.2022г. во Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан о предоставлении сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в распоряжение территориального органа не поступали.

В связи с поступлением ответов на запросы, заявление от 29.06.2021г. № 722508/21 об установлении ФИО1, страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона от 28.12.2013г. рассмотрено вновь.

Общий трудовой (страховой) стаж составил 19 лет 3 месяца 17 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент - 9,865, в связи с чем, вынесено Решение № 220000493646/722508/21 от 02.08.2022 г. об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, пенсионным органом обосновано было учтено, что страховые взносы, уплаченные в соответствующие организации в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., на что ссылается истец, при определении величины пенсионного капитала не учитываются, поскольку нормами названного Соглашения не предусмотрены взаимные расчеты между указанными государствами.

Таким образом, поскольку документальное подтверждение стажа работы от компетентного органа Республики Узбекистан, ответчиком не было получено, территориальным органом Отделения ПФР вынесено решение об отказе в назначении пенсии истцу.

Иные документы, подтверждающие стаж работы, на момент первоначального обращения, истцом в Пенсионный орган представлены не были.

Таким образом, ФИО1 правомерно было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду отсутствиятребуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента 18,6.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в назначенииистицу пенсии с момента обращения,является обоснованным, и установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований отказатьв полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краюо признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2022г.