Судья Умеренкова Е.Н. Дело №33а-2838-2023

№2а-1853/29-2023

46RS0030-01-2023-000851-59

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 18 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре Алфимовой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, поступившее по апелляционной жалобе Администрации <адрес> на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя Администрации <адрес> ФИО11, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Курской <адрес> прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской <адрес> ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером 46:29:102061:50, площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры; возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером 46:29:102061:50, площадью 1 000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя требования тем, что ФИО1 и её несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности предоставлен вышеуказанный земельный участок, который не обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно: отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электрические сети, а также отсутствуют подъездные пути с твердым дорожным покрытием, чем нарушаются права многодетной семьи, несовершеннолетних детей на использование земельного участка по назначению.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Администрации <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, решением комитета по управлению имуществом Курской области от 27.07.2016 №01-19/1356 в собственность ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО2 был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 46:29:102061:50, площадью 1 000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>; право собственности на указанный земельный участок в равных долях по ? доле за каждым зарегистрировано за указанными лицами 12.09.2016 в установленном порядке.

Данный земельный участок необходимой инфраструктурой в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и транспортной инфраструктурой в части обеспечения подъезда к указанному земельному участку не был оснащен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В связи с отсутствием на указанном земельном участке объектов инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, 06.12.2022 обратилась в прокуратуру г. Курска.

Семья ФИО14 лишена возможности в полной мере использовать предоставленный земельный участок согласно целевому назначению, так как осуществление индивидуального жилищного строительства затруднено, а последующее использование объекта недвижимости в случае его возведения (индивидуального жилого дома) не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимой инженерной и дорожной инфраструктуры.

Данное обстоятельство также подтверждается представлением прокурора, информацией Администрации г. Курска от 25.10.2019 № 1053/01-63, в котором ответчик указал на утверждение проекта планировки территории для земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, проработке схемы водоснабжения с подключением в районе <адрес> к централизованной системе водоснабжения в составе станции обезжелезивания, водоводов d315-500 мм общей протяжностью – более 20,0 км, проектирование которой осуществляется в настоящее время. МУП «Курскводоканал» поручено в 2020 завершить проектные работы и подать воду в <адрес> в 2020 году.

Между министерством ЖКХ и ТЭК Курской области и Администрацией г. Курска заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 24.01.2023 о предоставлении из бюджета Курской области в 2023-2025 года бюджету городского округа г. Курск субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, а именно: строительство объекта «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес>, ФИО6, ФИО7 и прилегающих». Заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №025 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Водозабор «НВА».

Из представленных сообщений следует, что выполнена проектная документация на строительство водоводов до границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102094, который предназначен для водоснабжения земельных участков, находящихся в кадастровых кварталах 46:29:102059, 46:29:102061, 46:29:102062, 46:29:102064, 46:29:102002, 46:29:102092, 46:29:102094. Строительство сетей сооружений водоотведения не предполагается. Точка подключения к сетям водоснабжения находится на границе каждого кадастрового квартала, предоставленного многодетным семьям, стоимость подключения зависит от расстояния до точки подключения и необходимой потребной нагрузки. Из сообщения МКУ УКС г. Курска от 7.04.2023 следует, что 22.12.2022 МКУ УКС г. Курска с ООО «Белстройтрест» заключен муниципальный контракт №121 на выполнение строительных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть до земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102092:1, 46:29:102094:1.

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №012 на выполнение строительных работ по объекту «водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес>, ФИО6, ФИО7 и прилегающих. Место размещения объекта в границах кадастровых кварталах 46:29:102081, 46:29:102111, 46:29:102072, 46:29:102069, 46:29:102070, 6:29:102067

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда выполнить мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 46:29:102061:50, объектами инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о бездействии Администрации г. Курска, выразившегося в необеспечении земельного участка, находящегося в пределах муниципального образования «Город Курск», объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в полной мере.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (5).

В силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 20.12.2020 № 22-П, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры. Вместе с тем, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Курского областного полагает правильным вывод о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении инженерной инфраструктурой приведенного выше земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО14, тогда как данное условие должно быть выполнено на момент предоставления участка.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Курска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: