61RS0047-01-2022-001275-1761RS0047-01-2022-001275-17 Дело № 2а-1298/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года п. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Сухоносовой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истца и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 28.03.2022 по делу № 2а-391/2022 признано незаконным решение КУМИ Администрации Октябрьского района от 14.12.2021 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка для ведения садоводства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Данным решением на КУМИ была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность вышеуказанного. Решение суда вступило в законную силу 05.05.2022. Однако, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 был принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, изложенным в отказе № 89/509-1 от 04.07.2022. Из выписки из протокола общего собрания НСТ «Дон» от 20.05.2011 следует, что ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества, ей выделен участок № 439, площадью 600 кв.м. Данный факт также подтверждается членской книжкой садовода на имя ФИО1, выпиской из ЕГРН от 12.10.2021, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 61:28:0504201-78, площадью 1197 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, садоводческое товарищество «Дон», участок № 439 имеет разрешенное назначение для ведения садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют. Согласно сведений, содержащихся в письме КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области от 14.12.2021, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, следовательно, не представляется возможным установить, что он образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организаций. Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного с/т «Дон» до вступления в силу Земельного Кодекса РФ, земельный участок используется заявителем по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества. Данные об изъятии данного земельного участка из оборота, ограничения его оборота, о его резервирования для государственных или муниципальных нужд судом не установлены. Фактически при повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик не исполнил требования решения суда и отказал в предоставлении участка. Также административный ответчик отказывает в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с изменение положений закона, что также влечет нарушение прав истца.
На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ от 04.07.2022 № 89/509-11 КУМИ Администрации МО «Октябрьский район» Ростовской области в предоставлении земельного участка № с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1 в собственность бесплатно. Обязать КУМИ Администрации МО «Октябрьский район, Ростовской области предоставить ФИО1 земельный участок № для ведения садоводства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно на основании ранее поданных документов.
Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представитель истца предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 к КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
При этом, последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратила силу с 01.03.2015 года.
Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлен исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: -земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); - сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 28.03.2022 по делу № 2а-391/2022 признано незаконным решение КУМИ Администрации Октябрьского района от 14.12.2021 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка для ведения садоводства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Данным решением на КУМИ была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей, как члену CТ «Дон» в собственность земельного участка для ведения садоводства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение суда от 28.03.2022 апелляционных жалоб не поступило и оно вступило в законную силу 05.05.2022.
Решением суда от 28.03.2022 установлено, что на основании решения Главы Администрации Октябрьского района от 09.09.1994 № 860 в собственность СТ «Дон» предоставлен земельный участок общей площадью 34.35 Га, из которых, в собственность 27.65 1 л. в коллективную совместную собственность 6.7 Га для ведения садоводства.
В 2011 году СТ «Дон» являлось юридическим лицом, осуществляло соответствующую деятельность - садоводство. СТ «Дон» в 2011 году было перерегистрировано в СНТ «Дон» с тем же составом членов товарищества, на тех же земельных участках.
Из выписки из протокола общего собрания НСТ «Дон» от 20.05.2011 следует, что ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества, ей выделен участок № 439, площадью 600 кв.м., что также подтверждается членской книжкой садовода на имя ФИО1.
Согласно выписки из ЕГРН от 12.10.2021 следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 1197 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенное назначение для ведения садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют.
Согласно сведений, содержащихся в письме от 14.12.2021 за исх. № 89/1918-11. подписанном председателем КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области. Административному истцу ФИО1 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, следовательно, не представляется возможным установить, что он образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организаций.
Таким образом, из установленных судом и имеющихся в деле данных следует, испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Дон» до вступления в силу Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок используется заявителем по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества. Данные об изъятии данного земельного участка из оборота, ограничения его оборота, о его резервирования для государственных или муниципальных нужд судом не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 был принято решение об отказе в предоставлении земельного участка № 89/509-1 от 04.07.2022 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, а также в связи с истечением срока, в течение которого ФИО1 могла обратиться с заявлением о получении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка для садоводства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое административным ответчиком 04.07.2022 является незаконным, ограничивающим имущественные права административного истца.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истца и об обязании совершить определенные действия.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истца и об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области от 04.07.2022 №89/509-11 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка для ведения садоводства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области предоставить ФИО1 земельный участок № для ведения садоводства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно на основании ранее поданных документов.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 19.12.2022.
Судья Е.Г. Сухоносова