Решение по делу № 2А-4852/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-4852/2023

УИД №61RS0004-01-2023-005488-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1,

при секретаре Уваровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо автокооператив «Полет» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ДИЗО г.Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что является собственником гаражного бокса №Д площадью 32,8 кв.м КН №, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>. Гараж расположен на земельном участке с КН №, находящемся в долгосрочной аренде у автокооператива «Полет» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, первоначально предоставленном для эксплуатации капитальных гаражей на основании постановления главы администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № автокооперативу «Полет» в бессрочное пользование. В целях реализации своего права, предусмотренного п.20 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37 кв.м условный №:ЗУ2, имеющего адресный ориентир: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс 14Д, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1932/4-МУ административному истцу отказано в удовлетворении заявления на основании пп.3 п.2.9.2.1, пп.1,2,4 п.2.9.2.2 Административного регламента №АР-319-20-Т, утвержденного постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о местоположении границ гаража и невозможностью установления его фактического нахождения относительно границ испрашиваемого земельного участка; приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст.11.9 ЗК РФ; отсутствие сведений о возведении гаражного бокса административного истца до вступления в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ носит необоснованный, формальный характер, нарушает права административного истца на оформление его права на земельный участок в рамках «гаражной амнистии», поскольку в настоящее время гаражи, блокированные общими стенами с другими гаражами в одном ряду, признанные помещениями в здании (гаражными боксами), в силу закона являются зданиями, согласно сведениям ЕГРН гараж административного истца КН № является зданием, и сведения о его местоположении внесены в ЕГРН; гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ и косвенным тому подтверждением является факт предоставления земельного участка автокооперативу «Полет» на основании постановления главы администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № для эксплуатации капитальных гаражей, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ №.30-1932/4-МУ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 37 кв.м условный №:ЗУ2, имеющего адресный ориентир: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс 14Д, обязав административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов истребуемого земельного участка в срок не более 14 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ автокооператив «Полет» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, до начала судебного заседания представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что при отсутствии в ЕГРН сведений о местоположении границ гаража, установить фактическое месторасположение данного объекта недвижимости относительно границы испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Кроме того, в ЕГРН и иных представленных административным истцом документах отсутствуют сведения, подтверждающие возведение гаража КН № до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а в судебном заседании автокооперативом «Полет» представлен акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому гараж административного истца был возведен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица автокооператива «Полет», неоднократно извещавшийся о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил акт приемки автокооперативом «Полет» законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

В отсутствие административного истца и его представителя, представителя заинтересованного лица дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позиции представителей административного истца и административного ответчика, проверив доводы отзыва административного ответчика на административный иск, изучив материалы административного дела и представленные заинтересованным лицом дополнительные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенных выше положений действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1).

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнен статьей 3.7, в соответствии с п.1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.3.7 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, вслучаях, если:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п.2).

Частями 5 и 6 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных п.п.1 и 2 п.3 ст.3.7 указанного закона.

В соответствии с п.5 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно п.7 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент №АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.9.2. Административного регламента №АР-319-20-Т определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пп.3 п.2.9.2.1 Административного регламента схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, в том числе в случае, если разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником гаража, площадью 32,8 кв.м, КН №, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс №Д, дата регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37 кв.м условный №:ЗУ2, имеющего адресный ориентир: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс 14Д, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1932/4-МУ административному истцу отказано в удовлетворении заявленияо предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование отказа административный ответчик сослался на пп.1 ст.39.16, пп.2 ст.39.16, пп.1,2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, пп.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, а именно, отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ гаража и невозможности установления его фактического нахождения относительно границ испрашиваемого земельного участка; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст.11.9 ЗК РФ; отсутствие сведений о возведении гаражного бокса административного истца до вступления в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в соответствии с п.17 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в случае, если земельный участок, указанный в п.п.2, 20 указанной статьи предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в п.10 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 0,4 га был предоставлен автокооперативу «Полет» в бессрочное постоянное пользование для эксплуатации капитальных гаражей.

Распоряжением ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок с КН № из земель поселений в границах, указанных в кадастровой карте земельного участка площадью 0,4351 га, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, был предоставлен автокооперативу «Полет» для эксплуатации капитальных гаражей в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № автокооперативу «Полет» из состава городских земель был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1,1107 га.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше земельные участки КН № площадью 4351 кв.м, КН № площадью 2890 кв.м, КН № площадью 8347 кв.м были объединены в один земельный участок площадью 1,5589 га, который предоставлен для размещения, строительства и эксплуатации гаражей автокооператива «Полет». Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с КН № с видом размешенного использования: для размещения, строительства и эксплуатации гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и автокооперативом «Полет» был заключен договор аренды земельного участка № площадью 15589 кв.м КН №, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, для использования в целях размещения строительства и эксплуатации гаражей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к договору, сроком на 49 лет, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись 61-61-01/187/2005-89 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схеме расположения земельного участка на земельном участке КН № по адресу: <адрес>, г. Ростов-на-Дону, <адрес> в блоке капитальных гаражей расположен гаражный бокс №Д, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО2, зарегистрированный в ЕГРН, как объект недвижимости с КН № площадью 32,8 кв.м.

Принимая во внимание, что административный истец является собственником гаражного бокса №Д КН № площадью 32,8 кв.м., сведения о границах которого содержатся в ЕГРН, право собственности административного истца на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 37 кв.м расположен в границах земельного участка с КН №, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка, из которого предстоит образовывать истребуемый административным истцом земельный участок, на праве аренды у автокооператива «Полет» в силу п.17 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ не свидетельствует о невозможности его предоставления административному истцу.

Вместе с тем, в силу п.20 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ одним из оснований приобретения гражданином бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса РФ, является нахождение на таком земельном участке гаража, являющегося объектом капитального строительства, находящегося в собственности данного гражданина и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Согласно представленной истцом выписке из ЕГРН сведения, подтверждающие возведение административным истцом гаражного бокса №Д КН № площадью 32,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не содержатся.

В ходе рассмотрения дела у автокооператива «Полет» судом были истребованы сведения о дате возведения гаражного бокса №Д КН № площадью 32,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Из акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, представленного автокооперативом «Полет», следует, что строительство гаражных боксов по <адрес> в г.Ростове-на-Дону было осуществлено СМФ ООО «Кларус» на основании постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с разрешением Главного архитектора г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №А и проектно-сметной документацией на строительство, выполненной ООО «Архбюро» г.Ростова-на-Дону.

Строительно-монтажные работы гаражных боксов автокооператива «Полет», в том числе блока №, в состав которого вошел гаражный бокс №Д, принадлежащий на праве собственности административному истцу, были начаты в сентябре 2005 года, окончены в марте 2006 года, и приняты автокооперативом «Полет» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку гаражный бокс №Д КН № площадью 32,8 кв.м., расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, был возведен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенные, оснований для удовлетворения требований административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов суд не усматривает, в связи с чем полагает ответ ДИЗО г.Ростова-на-Дону об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1932/4-МУ оставить без изменения.

При этом право административного истца на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаража может быть реализовано им в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования административного истца ФИО2 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо автокооператив «Полет» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.01.2024 года.

Cудья М.А. Саницкая