Судья 1-й инстанции Коновалова И.В. УИД 38RS0010-01-2021-000002-51 № 33а-7293/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Банщикова С.Н., рассмотрев единолично апелляционное представление с дополнениями Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора на определение Качугского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
глава администрации Бутаковского муниципального образования обратился в Качугский районный суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г. по административному делу Номер изъят, указав, что данным решением на администрацию Бутаковского муниципального образования возложена обязанность в течение 6 месяцев ликвидировать несанкционированную свалку. Для исполнения данного решения выполнены следующие мероприятия: заключен договор с (данные изъяты) от Дата изъята Номер изъят на выполнение работ по подсчету объемов твердых коммунальных отходов (ТКО); оформлен локально-ресурсный сметный расчет № 1 на ликвидацию несанкционированной свалки; в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на 2023 г.
Министерство, рассмотрев заявку, приняло решение о предоставлении из областного бюджета бюджету Бутаковского сельского поселения субсидии на софинансирование мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов в плановом периоде 2025 г. в размере 5 419 600 руб.
Просили суд предоставить отсрочку исполнение решения Качугского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г. до 31 декабря 2025 г.
Определением Качугского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15 мая 2024 г.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить определение суда, отказать администрации Бутаковского муниципального образования в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда первой инстанции, ссылаясь на незаконность оспариваемого определения.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления глава администрации Бутаковского муниципального образования просит определение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ.
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г., суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Бутаковского муниципального образования предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия собственных средств его исполнение в установленный решением суда срок не представляется возможным.
С выводами судьи о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
По смыслу положений ст. 37 Закона № 229-ФЗ, ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки суд обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Качугского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г. удовлетворены исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Бутаковского муниципального образования об обязании в течение шести месяцев ликвидировать несанкционированную свалку площадью 3509 кв.м на территории земельного участка, расположенного <адрес изъят> путем очистки территории от твердых коммунальных отходов.
Однако в установленный срок решение суда не исполнено.
С исполнительным листом на принудительное исполнение указанного решения суда Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области 30 января 2023 г.
13 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство, которое впоследствии передано на исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области и принято к исполнению 23 марта 2023 г.
Таким образом, с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 17 марта 2021 г. и до 13 февраля 2023 г. (почти 2 года) решение находилось на добровольном исполнении административного ответчика, в то время как срок для исполнения решения установлен 6 месяцев.
Представленные администрацией Бутаковского муниципального образования доказательства не подтверждают принятие эффективных, действенных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного акта.
Так, технический отчет (данные изъяты) о выполнении инженерно-геодезических изысканий на объекте: «Пространственно-геометрические измерения твёрдых коммунальных отходов на несанкционированной свалке по адресу: <адрес изъят> выполнен в 2021 г. на основании договора от Дата изъята Номер изъят.
Однако локальный ресурсно-сметный отчет № 1 на ликвидацию несанкционированной свалки составлен только Дата изъята , то есть через год после составления технического отчета, которым определен общий объем ТКО, подлежащий ликвидации.
Заявка администрации Бутаковского сельского поселения на предоставление субсидии направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области только Дата изъята , то есть более чем через год после вступления решения суда в законную силу.
Из распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 26 июля 2022 г. следует, что принято решение о предоставлении из областного бюджета бюджету Бутаковского муниципального образования субсидии на софинансирование мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов в плановом периоде 2025 г. в размере 5 419 600 руб.
При этом из письма министра природных ресурсов и экологии Иркутской области от 9 августа 2022 г. следует, что в случае доведения лимитов бюджетных обязательств до Министерства, возможно направление заявки в 2023 г. в рамках извещения о приеме заявок на 2024 г.
Однако на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с повторной заявкой на предоставление субсидии администрация Бутаковского муниципального образования в Министерство не обращалась.
По смыслу разъяснений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки юридически значимым признается возможность исполнения судебного акта по ее истечении.
Между тем, доказательств возможности исполнить указанное решение в полном объеме по окончании отсрочки заявителем не представлено.
Из содержания вышеуказанного распоряжения не следует о безусловном предоставлении администрации Бутаковского муниципального образования субсидии в 2025 г., поскольку из п. 2 данного распоряжения следует, что субсидия будет предоставлена в случае доведения лимитов бюджетных обязательств до Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в соответствии с законом о бюджете на основной финансовый год.
Таким образом, давая оценку представленным доказательствам суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не предоставлено относимых, допустимых, достаточных доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на реальное исполнение судебного решения, равно как и не представлено доказательств того, что по окончании отсрочки требования исполнительного документа будут исполнены.
Отсутствие финансирования на исполнение обязанности, возложенной на административного ответчика решением суда, достаточным основанием для предоставления отсрочки его исполнения не является.
Предоставление отсрочки исполнения судебного решения при отсутствии уважительных причин и достаточных оснований для ее предоставления не соответствует конституционным целям судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.
Отсрочка исполнения решения суда приведет к дальнейшему нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц Бутаковского муниципального образования.
При указанных обстоятельствах определение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г. подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 316 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Качугского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г. отменить.
В удовлетворении заявления администрации Бутаковского муниципального образования о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г. отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья
С.Н. Банщикова