УИД 77OS0000-02-2024-003997-60 Дело № 3А-4254/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2024 года адрес
Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике ФИО1, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО «Управляющая компания адрес» о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 19 июня 2023 г. № 1105-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес»,-
УСТАНОВИЛ:
19 июня 2023 года Правительством Москвы принято постановление № 1105-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес».
ОАО «Управляющая компания адрес» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании постановления Правительства Москвы от 19 июня 2023г. № 1105-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес» в части включения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 в границы комплексного развития территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес недействующим, в обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые положения противоречат статьи 65 ГрК РФ, нарушена процедура принятия оспариваемого постановления Правительства Москвы.
Представитель административного истца – фио в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представители административного ответчика Правительства Москвы фио, фио в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭНИМЕРОЗИ» в суд явился, в удовлетворении требований просил отказать.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Москвы 19 июня 2023 года № 1105-ПП принято решение о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 125 общей площадью 63,55 га, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес (далее КРТ № 125) в границах территории согласно приложению 1 к постановлению, в состав которой входят земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества согласно приложению 2 к постановлению.
В приложении 1 указано графическое описание местоположения границ территории комплексного развития территории нежилой застройки адрес, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе Правительства адрес.
В приложении 2 в виде таблицы указан перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес, в который пунктом 11 включен земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005008:51 по адресу: адрес, общей площадью 4 490 кв.м, предоставленный во владение и пользование ОАО «Управляющая компания адрес» на основании договора аренды № И-09-002539 от 23 декабря 2022 года.
Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями постановления Правительства Москвы 19 июня 2023 года № 1105-ПП.
Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениям части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Из содержания пунктов 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность (далее - ГрК РФ) регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Целями комплексного развития территории (далее также КРТ) в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).
Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, частью 7 которой предусмотрено, что принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.
Статьей 67 ГрК РФ предусматриваются требования к содержанию решения о комплексном развитии территории. В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение (часть 1).
Принятием решения о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 7 ГрК РФ уполномочен соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений подпункта 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится: утверждения схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования применительно к территориям двух и более поселений, и (или) муниципальных округов, городских округов, и (или) отдельных населенных пунктов, входящих в их состав, утверждения документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, установленных федеральными законами, направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, принятия решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации, и если реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации.
Из статьи 13 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" следует, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится принятие Устава адрес, законов и иных правовых актов адрес; контроль за их соблюдением; регулирование градостроительной деятельности; определение территориального устройства адрес; развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства городского хозяйства, решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти адрес и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти адрес о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.
Положения статей 2, 12,13 Закона адрес от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" предусматривают, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.
При таких обстоятельствах суд полагает, что Правительство Москвы как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии со статьей 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.
Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 г. № 331-ПП (далее – Порядок № 331-ПП).
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Комплексное развитие территорий представляет собой совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 и 3 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается:
1) Правительством Российской Федерации в установленном им порядке в одном из следующих случаев:
а) в границах территории, подлежащей комплексному развитию, расположены исключительно земельные участки и (или) иные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности;
б) реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется в рамках приоритетного инвестиционного проекта субъекта Российской Федерации с привлечением средств федерального бюджета, за исключением средств, предназначенных для предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
в) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным Российской Федерацией;
2) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев:
а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации;
б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации;
в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований;
3) главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.
Решение о комплексном развитии территории, указанное в пункте 1 части 2 настоящей статьи, может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию. Решение о комплексном развитии территории, указанное в пункте 1 части 2 настоящей статьи, подлежит согласованию с субъектом Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Срок указанного согласования не может превышать тридцать дней со дня направления в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации предложения о согласовании этого решения.
В соответствии с положениями части 7 ст. 66 ГрК РФ (в редакции от 13 июня 2023г., действовавшей на момент принятия постановления № 1105-ПП) процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов:
1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;
2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории;
3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;
4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;
5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);
6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);
7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;
8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
Согласно п.2.1 Порядка № 331-ПП Департамент городского имущества адрес (далее - Департамент) осуществляет подготовку проектов решений о КРТ нежилой застройки по собственной инициативе, на основании поручений Мэра Москвы, поручений Штаба по реализации проектов комплексного развития территорий адрес (далее - Штаб по КРТ) или Рабочей группы Штаба по КРТ, а также по предложениям органов исполнительной власти адрес в отношении территорий нежилой застройки адрес, отвечающих требованиям частей 4 и 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с результатами цифрового мастер-планирования территории адрес (после утверждения алгоритмов цифрового мастер-планирования территории адрес в установленном порядке).
27 сентября 2022 года состоялось заседание Штаба по реализации проектов комплексного развития территорий адрес с участием министра Правительства Москвы, руководителя Департамента городского имущества адрес, председателя Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, руководителя Департамента адрес по конкурентной политике, руководителя Департамента инвестиционной и промышленной политики адрес, начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, руководителя Департамента градостроительной политики адрес, председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, начальника Управления координации деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства адрес о включении в ближайшую повестку совещания у Мэра Москвы фио по реализации проектов КРТ вопрос реализации проекта КРТ по адресу: адрес адрес с выделением 20,0 тыс. кв.м площади квартир в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес, что следует из протокола № 14.
В соответствии с протоколом № 4-27-114/22 от 13 октября 2022г. совещания у Мэра Москвы по реализации проектов комплексного развития территорий адрес принято решение (п.13) согласиться с проектом КРТ, расположенным по адресу: адрес и предусматривающим:
- суммарную поэтажную площадь застройки 2 345,85 тыс. кв.м в ГНС, из них 1 407,51 тыс. кв.м под жилую застройку, из них 87,3 тыс. кв.м площади квартир для программы реновации жилищного фонда в адрес и иных городских нужд,938,34 тыс. кв.м под общественную и коммунальную застройку;
- срок реализации проекта 26 лет;
- срок разработки проекта планировки территории 12 месяцев;
- обязательства лица, реализующего проект:
- построить и безвозмездно передать городу жилые объекты – не менее 1 365 квартир площадью 87,3 тыс. кв.м, из которых не менее 20 000 кв.м в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес и иных городских нужд, согласно техническому заданию города;
- построить и безвозмездно передать городу нежилые помещения для городских нужд площадью 15 000 кв.м, согласно техническому зданию города;
- построить и безвозмездно передать городу дошкольные образовательные организации на 750 мест, средние общеобразовательные организации на 2 150 мест и поликлинику на 750 посещений в смену.
Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства фио вынести вопрос об ободрении проекта решения о КРТ, расположенного по адресу: адрес на ближайшее заседание градостроительно-земельной комиссии адрес. (п.14)
27 октября 2022 года на заседании градостроительно-земельной комиссии адрес одобрен проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 125 ориентировочной площадью 63,55 га, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес, что следует из выписки из протокола № 36.
Приложением к указанному протоколу утверждены графическое описание местоположения границ КРТ нежилой застройки адрес № 125, а также основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ (приложение № 1).
Приложением № 2 к указанному проекту утвержден перечень земельных участков и расположенных на них объектов капительного строительства в границах адрес нежилой застройки адрес № 125, подлежащих сносу или реконструкции.
Согласно пункту 2.13 Порядка № 331-ПП (в редакции действовавшей на момент принятия постановления) в случае одобрения в соответствии с пунктами 2.9.1 и 2.10 настоящего Порядка проекта решения о КРТ нежилой застройки в отношении планируемой адрес нежилой застройки ДГИ адрес обеспечивает:
Размещение проекта решения о КРТ нежилой застройки в отношении планируемой адрес нежилой застройки на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Направление предложения о заключении договора о КРТ нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, по одному из следующих адресов:
На юридический адрес правообладателя, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц,
На адрес правообладателя, указанный в договоре аренды земельного участка, расположенного в границах планируемой адрес нежилой застройки,
На иной адрес правообладателя, сведения о котором содержатся в информационных системах адрес.
Проект решения о комплексном развитии территории опубликован 18 ноября 2022 года на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.
В адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ № 125, Департаментом городского имущества адрес от 18 ноября 2022 года № ДГИ-И-83092/22 направлено предложение о заключении договора о КРТ № 125.
Согласно положениям статьи 66 ГрК РФ и пункта 6.2.1 Порядка № 331-ПП правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.
В силу пункта 4.1 Порядка № 331-ПП и положений ГрК РФ в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступили согласие и соглашение, подписанные всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определёнными адрес.
Согласие и соглашение в адрес Департамента городского имущества адрес от правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ № 125, получивших уведомление, не поступали, а также истек срок ожидания указанных документов, в целях заключения договора о КРТ № 125 постановлением Правительства Москвы принято решение о КРТ № 125 от 19 июня 2023 года № 1105-ПП.
В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка № 331-ПП Департамент городского имущества адрес осуществляет подготовку схемы границ планируемой адрес нежилой застройки и перечня объектов недвижимости, расположенных в границах такой территории, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), полученных с использованием информационной системы Реестра единых объектов недвижимости адрес.
Пунктом 2.3.3 Порядка № 331-ПП предусмотрено, что в случае, если комплексное обследование не проводилось, в целях получения дополнительных сведений в отношении планируемой адрес нежилой застройки, Департамент самостоятельно организует проведение обследования такой территории.
Согласно акту № 161052 от 10 февраля 2022 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51, составленный руководителем проекта отдела обследования территорий нежилой застройки адрес, адрес ТиНАО ГБУ адрес «Агентство промышленного развития адрес» (ГБУ «АПР») фио
Распоряжением Правительства Москвы от 01 марта 2022 года № 117-РП Об изменении ведомственного подчинения ГБУ адрес «Агентство промышленного развития адрес» и внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 26 сентября 2018 года № 698-ПР установлено, что ГБУ «АПР» передано в ведомственное подчинение Департамента городского имущества адрес.
Необходимо отметить, что основными целями ГБУ «АПР» являются: развитие, совершенствование и реализация механизма комплексного развития территории нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей; реализация мероприятий по сопровождению проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей.
Обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51, проведено уполномоченным лицом Департамента городского имущества адрес, а именно ГБУ «АПР», что соответствует Порядку взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП.
Оспариваемое постановление № 125 опубликовано 27 июня 2023 года в "Вестнике Москвы" спецвыпуск № 25.
Реализация решения о КРТ № 125 осуществляется по результатам торгов, что отражено в пункте 1.6 оспариваемого постановления.
Департаментом городского имущества адрес принято распоряжение от 03 июля 2023 года № 40758 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора о КРТ № 125 на основании пунктом 5.2 и 5.3 Порядка № 331-ПП.
Торги на право заключения договора о КРТ № 125 признаны несостоявшимися по причине наличия единственного участника аукциона – ООО «Энимерози», что следует из протокола о результатах открытого аукциона в электронной форме от 22 августа 2023 года, которому направлено предложение о заключении договора о КРТ № 125, в силу пункта 5.4 (4) Порядка № 331-ПП. (том 1 л.д.50)
Между Департаментом городского имущества адрес и ООО «Энимерози» заключен договор о КРТ № 125 от 20 сентября 2023 года.
Таким образом, оспариваемое постановление принято в рамках установленной компетенции и в надлежащей форме.
Проверяя обоснованность включения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 в границы комплексного развития территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес на соответствие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в полном соответствии с действующим нормативным правовым регулированием и не усматривает противоречия.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).
В силу части 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о КРТ нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 статьи 65 ГрК РФ.
адрес с кадастровым номером 77:09:0005008:51, площадью 4 490 кв.м+/-12, расположенный по адресу: адрес, предоставлен ООО «Управляющая компания адрес на основании договора аренды № И-09-002539 от 23 декабря 2022 года. (том 1 л.д.51-54)
Критерием для принятия решения выступил земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005014:1002. Вид разрешенного использования указанного земельного участка по состоянию на 15 ноября 2022 года установлен «объекты размещения санаторно-курортных учреждений (1.2.8)».
На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0005014:1046, вид разрешенного использования которого установлен – «Здания профилактория».
В соответствии с действовавшей на момент публикации проекта решения о КРТ № 125 редакцией Правил землепользования и застройки, установленных постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки адрес» (в редакции от 27 апреля 2022 года № 776-ПП), для территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005014:1002, не был установлен вид разрешенного использования, позволяющий осуществить деятельность профилакториев (соответствует коду 9.2.1 классификатора ВРИ, утверждённый приказом Управления Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕРГН) земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005008:51 по категории земель отнесен - «земли населенных пунктов».
В силу пункта 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры, это часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр виды элементов планировочной структуры включают в себя в том числе районы, микрорайоны, кварталы.
адрес с кадастровым номером 77:09:0005008:51 и земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005014:1002 расположены в границах одного элемента планировочной структуры - адрес, в связи с чем включение в границы КРТ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 соответствует положениям части 5 статьи 65 ГрК РФ.
Утверждение административного истца, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует пункту 2 части 1 статьи 67 ГрК РФ, поскольку не содержит сведения обо всех объектах капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:09:0005008:10280, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005008:51, поставлен на государственный кадастровый учет 15 мая 2023 года и право собственности на него ОАО «Управляющая компания адрес» зарегистрировано 15 мая 2023 года. (том 1 л.д.55-69).
Согласно пунктам 2.3.1,2.12,2.13.2 Порядка № 331-ПП предложение о заключении договора о КРТ направляется исключительно правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах адрес.
В силу пункта 2.3.1 Порядка № 331-ПП подготовка схемы границ планируемой адрес нежилой застройки и перечня объектов недвижимости, расположенных в границах такой территории, осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), полученных с использованием информационной системы Реестра единых объектов недвижимости адрес.
Таким образом, ОАО «Управляющая компания адрес» не являлось правообладателем объекта недвижимости, расположенного в границах КРТ № 125, права на которые не были оформлены в соответствии с действующим законодательством.
Необходимо отметить, что заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, необходимо получение согласия от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах адрес, в том числе от лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду или безвозмездное пользование, что следует из положений части 7 статьи 66 ГрК РФ.
Ссылка административного истца, что на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 от 23 декабря 2022 года не истек установленный 45-дневный срок со дня получения предложения о заключении договора о КРТ, подлежит отклонению, поскольку не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца, принимая во внимание, что согласие от правообладателей объектов недвижимого имущества в реализации КРТ по инициативе правообладателей не поступило.
Кроме того, Департамент городского имущества адрес обратился в Арбитражный суд адрес к ОАО «Управляющая компания адрес» об изъятии для государственных нужд адрес объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:09:0005008:10280 и земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 с установлением стоимости возмещения за изымаемые объекты (дело № А40-39914/2024).
Довод административного истца о нарушении абзаца 2 пункта 2.3.3 Порядка № 331-ПП подлежит отклонению, так как критерием для включения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 в границы КРТ, явилось несоответствие видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, согласно пункту 3 части 4 статьи 65 и части 5 статьи 65 ГрК РФ, то получение сведений о выявленных нарушениях использования земельных участков, объектах недвижимого имущества, расположенных в границах планируемой адрес нежилой застройки, не требовалось.
Административным ответчиком предоставлен акт № 161052 обследования от 10 февраля 2022 года, составленный ГБУ «АПР», в соответствии с пунктом 2.3.3 Порядка № 331-ПП.
В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 19 июня 2023г. № 1105-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес» в части включения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005008:51 в границы комплексного развития территории нежилой застройки адрес № 125, ограниченной адрес адрес, адрес и адрес, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, принимая во внимание, что постановление от 19 июня 2023г. № 1105-ПП принято Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод заявителя, было обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания его в оспариваемой части недействующим.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ОАО «Управляющая компания адрес» отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Московского городского суда А.Е.Лоскутова
Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2025 года