УИД: 68RS0002-01-2024-003800-19
Дело №2а-196/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 15 апреля 2025 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Конобеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова, и с учетом уточненного административного иска, о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта – линии наружного освещения, состоящей из 6 опор, расположенной в районе ***, и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта – линии наружного освещения, состоящей из 6 опор, расположенной в районе ***. В обоснование административного иска указано, что в ходе рассмотрения обращения гражданина по вопросу организации работы уличного освещения в районе магазина «***», расположенного по адресу - *** прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова установлено, что по данному вопросу неоднократно поступали обращения в орган местного самоуправления, однако, до настоящего времени со стороны администрации г.Тамбова Тамбовской области действенных мер, направленных на восстановление прав неограниченного круга лиц на организацию освещения территории, прилегающей к месту жительства, не принято. В соответствии с письмом органа местного самоуправления от 09.11.2023 №*** существующая линия наружного освещения в районе дома №*** находится в исправном состоянии, однако опоры не относятся к линии городского наружного освещения. Согласно письму администрации г.Тамбова Тамбовской области от 15.12.2023 №*** собственник рассматриваемой линии уличного освещения установлен не был. Проведенным обследованием установлено, что линия уличного освещения расположена в охранной зоне железной дороги, в связи с чем, направлен запрос в ОАО «РЖД» с целью выяснения балансовой принадлежности данной линии. Из информации органа местного самоуправления от 02.02.2024 №*** следует, что линия уличного освещения, расположенная в охранной зоне железной дороги, на балансе структурного подразделения Кочетовской дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не числится. Проведенным 26.01.2024 комиссионным обследованием с целью рассмотрения возможности принятия данных опор освещения в муниципальную собственность городского округа-город Тамбов установлено, что опоры находятся в границах земельного участка с кадастровым номером - ***. Дополнительным обследованием установлено, что согласно данным официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии опоры уличного освещения расположены на земельном участке с кадастровым номером *** (под объекты транспорта железнодорожного), в связи с чем, выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность городского округа-город Тамбов данных опор не представляется возможным. Также, в соответствии с актом комиссионного обследования отдела создания и содержания объектов благоустройства комитета благоустройства и охраны окружающей среды г.Тамбова Тамбовской области от 26.01.2024 по адресу - *** расположены металлические опоры освещения в количестве 6 штук. Данные опоры имеют существенную коррозию, провода ВП находятся в неудовлетворительном состоянии и обесточены. Согласно сведениям органа местного самоуправления от 21.08.2024 №*** световые опоры располагаются на земельных участках, находящихся в федеральной и частной собственности, в связи с чем, работы по принятию их в состав муниципальной собственности городского округа-город Тамбов не могут быть выполнены. Таким образом, на протяжении длительного времени не решен вопрос освещения территории в районе магазина «***», расположенного по адресу - *** в части выполнения мероприятий по организации работы линии уличного освещения и, тем самым, со стороны администрации г. Тамбова допущены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы г. Тамбова Тамбовской области от 09.03.2021 №139. Исходя из изложенного, орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии наружного освещения, состоящей из 6 опор, расположенной в районе ул. *** в связи с чем, не обращение администрации г.Тамбова Тамбовской области в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения противоправных действий третьих лиц и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.
Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова Тамбовской области; - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, - ФИО1, - АО Банк «Тамбовкредитпромбанк», - ОАО «РЖД», - МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», - Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - АО «ОРЭС-Тамбов», - АО «ТОСК», - ФИО2, - ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙ-ПАРТНЕР».
В судебном заседании прокурор Левчук В.А. заявленные уточненные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что спорные световые опоры, входящие в состав линии электропередачи, не числятся в реестре муниципального имущества. На территории муниципального образования городского округа г.Тамбов линии электропередачи не могут быть бесхозяйным имуществом, в связи с тем, что они должны обслуживаться. В ходя судебного разбирательства было установлено, что спорное объекты являются бесхозяйными, как и со стороны администрации г.Тамбова данный факт не отрицается. Собственника у спорной линии электропередачи не имеется. Спорный объект подлежит постановке на учет как бесхозяйный объект недвижимости для последующего его обслуживания, в том числе и для населения, поскольку несколько опор освещают парковочную территорию. Также пояснила, что спорная линия наружного освещения, состоящая из 6 опор, расположена, а именно: одна опора - на землях не разграниченной собственности (в месте нахождения новой линия уличного освещения от дома №***), последующие три опоры расположены на земельном участке (на котором расположен магазин «***»), собственником которого является ФИО2 (ранее собственником являлся ФИО1), а последующие две опоры расположены на земельном участке, правообладателями которого являются, совместно, администрация г. Тамбова и застройщик - ООО СЗ «Строй-Партнер».
Представитель административного ответчика - администрации г.Тамбова Тамбовской области, действующий и как представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что две опоры находятся на территории муниципального образования городского округа г.Тамбов, а именно на земельном участке, находящегося в совместной собственности администрации г.Тамбова и застройщика - ООО СЗ «Строй-Партнер». Остальные опоры, а именно три столба находятся на частной территории, одна опора – на землях, собственность на которые не разграничена. Кроме того, линия на спорных опорах оборвана, то есть спорная линия не эксплуатируются для нужд населения. Также спорная линия, состоящая из 6 металлический опор, не является объектом недвижимого имущества, и только две опоры, находящиеся на земельном участке администрации г. Тамбова, могут быть приняты администрацией г. Тамбова на учет и только как движимые объекты. По делу представлен отзыв в письменном виде.
Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. По делу представлен письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - АО «ОРЭС-Тамбов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Также, по делу представлены письменные пояснения, из которых следует, что спорные опоры освещения отключены от остальных опор освещения по ул. Колхозной, между 3 и 4 опорой отсутствует соединяющий кабель, в некоторых плафонах на опорах освещения отсутствуют лампы. На балансе АО «ОРЭС-Тамбов» спорные опоры не числятся, АО «ОРЭС-Тамбов» не осуществляет обслуживание линий и опор освещения по г.Тамбову. Также спорная линия освещения не подключена, в связи с чем, предоставить информацию о том, от какой трансформаторной подстанции происходит питание такой линии – невозможно.
Представитель заинтересованного лица АО Банк «Тамбовкредитпромбанк» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц: - МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», - Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - АО «ТОСК», - ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙ-ПАРТНЕР», заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи14, частью3 статьи16 и частями 2 и 3 статьи16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи17 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: - организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.
Согласно п.6 ч.2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы освещения.
В силу п.12 ч.2 ст.17 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов содержание территорий общего пользования включает, в том числе содержание и ремонт опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта.
Улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ч.2 ст.29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).
Таким образом, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, в том числе по вопросам организации электроснабжения в границах городского округа, а именно, по устройству освещения улиц, дорог, пешеходных тротуаров, жилых кварталов, дворов.
В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Из названных положений законодательства РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять действия, связанные с постановкой на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов недвижимости, на территории которого они находятся, необходимых для выполнения муниципальным образованием городского округа возложенных полномочий, а именно необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей населения такого муниципального образования.
Судом установлено и следует из материалов дела, а именно акта комиссионного обследования, составленного Комитетом благоустройства и охраны окружающей среды г. Тамбова (***), что по адресу: *** (со стороны железной дороги) расположены металлические опоры освещения в количестве 6 штук. Данные опоры имеют существенную коррозию, провода ВП находятся в неудовлетворительном состоянии и обесточены. Также установлено, что в районе магазина «***» имеется существующая новая линия уличного освещения от дома №***.
Также, из акта проверки, составленного помощником прокурора Октябрьского района г. Тамбова (***) следует, что по результатам проведенного обследования, с участием представителей администрации г.Тамбова и АО «ОРЭС-Тамбов», линии освещения, состоящей из 6 опор, по адресу: *** установлено, что по адресу: г.Тамбов, ул. *** располагаются 6 опор освещения, имеющих коррозию в виду ржавчины. Между 3 и 4 столбами имеется разрыв линии электропередачи. После 6 столба линия оканчивается. Указанные 6 столбов не подключены к городской ЛЭП. Также, опоры освещения выходят в сторону магазина «***» и асфальтированную территорию в районе многоквартирного дома ***.
Названные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, произведенными при проведении проверки, имеющиеся в материалах дела.
Согласно пояснениям прокурора, представленным в ходе судебного разбирательства, спорная линия наружного освещения, состоящая из 6 опор, расположена, а именно: одна опора - на землях не разграниченной собственности (в месте нахождения новой линия уличного освещения от дома №***), последующие три опоры расположены на земельном участке (на котором расположен магазин «***»), собственником которого является ФИО2 (ранее собственником являлся ФИО1), а последующие две опоры расположены на земельном участке, правообладателями которого являются, совместно, администрация г. Тамбова и ООО «Специализированный застройщик «Строй-Партнер».
Также, согласно сообщению администрации г.Тамбова Тамбовской области от 21.08.2024г. №*** световые опоры в районе дома *** располагаются на земельных участках, находящихся в федеральной и частной собственности, в связи с чем работы по принятию их в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов не могут быть выполнены.
Кроме того, из сообщения Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области от 27.01.2025г. №*** следует, что линия электропередачи, включающая 6 опор, расположенная в районе дома №***, в Реестре муниципального имущества городского округа – город Тамбов не числится. Техническая документация, в том числе схема расположения данной линии электроснабжения в администрации города Тамбова отсутствует.
Из сообщения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 27.08.2024г. №*** следует, что опоры уличного освещения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** не используются для нужд Российской Федерации, в связи с чем необходимость в оформлении права собственности Российской Федерации на них отсутствует.
Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что одна опора спорной линии электропередачи расположена на землях не разграниченной собственности, а пять опор расположены на земельных участках, находящихся в частной собственности, один из которых находится в совместной собственности с администрацией г. Тамбова, не следует, что постановка на учет спорной линии электропередачи, как бесхозяйного объекта, необходима для удовлетворения основных жизненных потребностей населения городского округа – город Тамбов, и при том, что спорная линия электропередачи не функционирует, как и при наличии действующей линии уличного освещения от дома №***
Таким образом, доказательства, объективно подтверждающие фактическое предназначение (использование) спорной линии электропередачи для освещения территории, необходимой для пользования неограниченным кругом лиц, как и о бесхозяйности такого объекта линии наружного освещения и, соответственно, о наличии спорного бездействия со стороны администрации г. Тамбова, прокурором в ходе судебного разбирательства суду не представлены.
Кроме того, определяя принадлежность спорного объекта – линии наружного освещения, состоящей из 6 опор, к движимому или недвижимому имуществу, относительно доводов представителя административного ответчика о движимом характере объекта, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоизмеримого ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (ст.133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (п.10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Законодательство не содержит специальных критериев отнесения линейных объектов к движимым или недвижимым вещам, в связи с чем, в каждом конкретном случае необходим анализ наличия неразрывной связи с землей и других признаков капитальности сооружения.
Таким образом, линии электропередачи только в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями и опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые, в силу ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости.
Кроме того, общим критерием отнесения объектов к движимому имуществу согласно нормам гражданского законодательства РФ, является возможность свободного перемещения таких объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.
Таким образом, учитывая названные положения нормативных актов, как и то, что спорная линия электропередачи, состоящая из 6 металлических опор, не подключена к городской ЛЭП, как и отсутствует информация о том, от какой трансформаторной подстанции происходит питание такой линии воздушного освещения, т.е. не входит в состав единого производственно-технологического комплекса, следует, что спорная линия электропередачи самостоятельным недвижимым имуществом не является, как и в силу того, что в отношении спорного объекта возможно осуществить демонтаж, перемещение без нанесения несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик.
Доказательства, объективно опровергающие доводы представителя административного ответчика о движимом характере спорного объекта, прокурором в ходе судебного разбирательства суду не представлены.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства прокурором также не представлены доказательства наличия технической документации или возможности её составления для постановки спорного объекта на кадастровый учет. При этом, прокурор, при проведении прокурорской проверки и определения категории выявленного бесхозяйного объекта в качестве недвижимого, не был органичен в привлечении к проведению проверки любых должностных лиц и кадастровых инженеров. Однако, никаких заключений специалистов об определении объекта как недвижимого и о наличии возможности подготовить техническую документацию в отношении спорного объекта, суду не представлено.
Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
В силу изложенного, оснований для признания спорного бездействия незаконным и возложении на администрацию г. Тамбова соответствующей обязанности, не имеется и, в связи с чем, заявленные административные требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова суд находит не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 29.04.2025г.
Судья Кострюков П.А.