Решение по делу № 2А-1095/2023 от 05.07.2023 - о дополнении ранее установленных административных ограничений.

Дело № 2а-1095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

с участием помощника Вяземского межрайонного прокурора Ковалевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МО МВД России «Вяземский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

МО МВД России «Вяземский» обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 14 июня 2017 г. ФИО1 осужден Вяземским районным судом Смоленской области за совершение умышленного тяжкого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, и с учетом ст. 73 УК РФ ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно.

Постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 февраля 2019 г. условное осуждение по указанному приговору отменено, ФИО1 направлен для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима на срок 4 года.

20 февраля 2023 г. ФИО1 освободился из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области по отбытию срока наказания.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 2 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, определяемые органом внутренних дел; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, за исключением случаев, связанных с работой; запрета на выезд за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания.

22 февраля 2023 г. административный ответчик поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Вяземский» как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

В период нахождения под административным надзором административный ответчик в течение календарного года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления.

Поскольку ФИО1 в период нахождения под административным надзором в течение календарного года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, на путь исправления не встал, считает целесообразным вменить дополнительные ограничения на весь срок административного надзора, установленного решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г.

Просит суд дополнить ФИО1 ранее установленные решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г. административные ограничения административным ограничением в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, определяемые органом внутренних дел, на весь срок административного надзора. Административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания, изложить в виде запрета на выезд за пределы территории Смоленской области, а в случае перемены места жительства, - за пределы территории муниципального образования по вновь избранному месту жительства без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Ковалевой С.И., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 8 ст. 272 КАС РФ установлено, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Судом установлено, что приговором Вяземского районного суда Смоленской области от 14 июня 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание с учетом требований ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 62 УК РФ в виде 4 лет лишения свободы, в соответствии со ст. 73 УК РФ условно с установлением испытательного срока 3 года (л.д. 11-13).

Постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 февраля 2019 г. условное осуждение, назначенное приговором Вяземского районного суда Смоленской области от 14 июня 2017 г., отменено, ФИО1 направлен для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима на срок 4 года (л.д. 21-23).

Освобожден ФИО1 из мест лишения свободы 20 февраля 2023 г. по отбытию срока наказания (л.д. 7).

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 2 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с определением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, определяемые органом внутренних дел; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, за исключением случаев, связанных с работой; запрета на выезд за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания (л.д. 24-26).

В соответствии с заключением ст. инспектора ГОАН ОУУП и ПДН МО МВД России «Вяземский» 22 февраля 2023 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет, и в отношении него установлен административный надзор (л.д. 27).

В настоящее время судимость у ФИО1 в установленном законом порядке не снята и не погашена.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

В п. 22 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 разъяснено, что проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Из представленных материалов усматривается, что в период нахождения под административным надзором ФИО1 совершил административные правонарушения против порядка управления:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области № 5-265/2023-54 от 29 марта 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 28);

- постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области – мирового судьи судебного участка № 14 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области № 5-409/2023-54 от 15 мая 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов (л.д. 29);

- постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 54 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области – мирового судьи судебного участка № 14 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области № 5-430/2023-54 от 26 мая 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток (л.д. 30).

Вышеприведенные постановления по делам об административных правонарушениях административным ответчиком не обжаловались и вступили в законную силу, иного материалы административного дела не содержат. На момент рассмотрения настоящего административного иска срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, по постановлениям об административных правонарушениях не истек.

Поскольку ФИО1 в период нахождения под административным надзором в течение одного года неоднократно (три раза) привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия для дальнейшей защиты государственных и общественных интересов, суд приходит к выводу о дополнении ранее установленных административных ограничений следующим ограничением – обязательной явкой 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, определяемые органом внутренних дел, на весь срок административного надзора.

Возлагаемое дополнительное ограничение при административном надзоре соответствует личности административного ответчика и характеру совершенных им правонарушений, и не является, по мнению суда, чрезмерным.

Также суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Из п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 31 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства, пребывания или фактического нахождения лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре).

В связи с этим суд не вправе запретить лицу пребывать в определенное время суток вне помещения, не отвечающего указанным требованиям. При этом суд вправе назначить иные административные ограничения для достижения целей административного надзора, например запретить выезд за установленные судом пределы территории лицу, для которого это ограничение в силу Закона не является обязательным.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора (п. 32 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

С учетом вышеприведенных норм и акта толкования, а также соблюдения баланса публичных и частных интересов суд приходит к выводу о необходимости конкретизации установленных решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г. административных ограничений в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, за исключением случаев, связанных с работой, и запрета на выезд за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания.

Запрет на выезд за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания, не в полной мере учитывает целесообразность такого ограничения территорией муниципального образования и не соотносится с возможностью реализации поднадзорным лицом иных конституционных прав, в частности права на труд, права на свободу передвижения и выбор места жительства или пребывания.

Таким образом, данные административные ограничения подлежат изложению в формулировке в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 6 часов утра следующих суток, если это не связано с работой в ночное время суток, и в виде запрета выезда за пределы территории Смоленской области, а в случае перемены места жительства - за пределы территории субъекта РФ, без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Учитывая изложенное, суд дополняет ранее установленные решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г. административные ограничения с учетом их конкретизации в приведенной выше редакции.

Суд находит, что административные ограничения полностью соответствуют достижению целей и задач административного надзора в отношении административного ответчика, так как позволяют дополнительно контролировать его поведение в условиях временного ограничения его прав и свобод, а также контролировать выполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление МО МВД России «Вяземский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворить.

Дополнить ФИО1, <данные изъяты>, административные ограничения, установленные решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 августа 2022 г. в виде:

- обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, определяемые органом внутренних дел;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 6 часов утра следующих суток, если это не связано с работой в ночное время суток;

- запрещения выезда за пределы территории Смоленской области, а в случае перемены места жительства за пределы территории субъекта РФ, без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти рабочих дней со дня его принятия в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Р.Е. Воронков

20.07.2023 вступает в законную силу.