Решение по делу № 2А-1789/2023 от 07.06.2023

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО1 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

Дело №а-1789/2023

УИД: 26RS0№-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 г. <адрес>

Октябрьский районный суд ФИО1 <адрес> в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ мер по включению в границы государственного природного заказника краевого значения «Русский лес» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, квартал 62 (Михайловское) часть выдела 8, Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, площадью 2 250 кв. м.;

2. Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить предложения в порядке, предусмотренном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в <адрес>», о включении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, квартал 62 (Михайловское) часть выдела 8, Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, площадью 2 250 кв.м. в границы государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», которые направить в <адрес> для принятия решения об изменении границ государственного природного заказника краевого значения «Русский лес».

В обоснование требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета депутатов трудящихся РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ на территории лесного массива Михайловского лесничества Ставропольского мехлесхоза (<...>) организован комплексный государственный заказник «Русский- лес» сроком на 10 лет с установлением режима особой охраны.

Пунктом 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», территория площадью 7558 гектаров земли, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в <адрес> и в <адрес>, объявлена государственным природным заказником краевого значения <данные изъяты>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения <данные изъяты> согласно которому заказник расположен в кварталах 1 - 63, 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельного участка у землепользователя, при этом площадь заказника составила 7552,5 га.

Положением о заказнике устанавливалось, что заказник является биологическим, предназначен для сохранения самого крупного естественного лесного массива в центре Предкавказья с редкими сохранившимися видами флоры и фауны, определен режим заказника, в соответствии с которым на его территории разрешенными являются только сенокошение залуженных участков с обязательным оставлением через каждые 100 метров полосы нескошенного травостоя шириной не менее 5 метров; сбор зоологических и ботанических коллекций (при наличии полученного в установленном порядке разрешения); регулирование численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне заказника. На территории заказника запрещались любые формы хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Территория заказника в обязательном порядке учитывалась при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами в перечень заказника включались кварталы с 1 по 65 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза (в 1977 году) и кварталы с 1 по 63 и 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза (в 2005 году).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», в соответствии с которым утверждены Положение о заказнике и границы заказника, одновременно принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», в соответствии с которым прежний заказник был упразднен. В соответствии с нормами постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес» площадь заказника составляет 8323,47 гектара, в том числе лесной фонд - 6785,53 га, включенный в природоохранную зону, земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах упраздненных заказников - 633,62 га, включенные в границы зоны ограниченного природопользования, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной собственности и впервые включенные в границы заказника - 904,32 га, отнесенные к зоне рекреационного использования заказника. Границы заказника определены на основании координат характерных точек без указания входящих в состав заказника кварталов Михайловского лесничества. В результате чего, частично лесные кварталы, указанные в первоначальных нормативных правовых актах, не вошли в состав заказника.

Так, в ходе анализа границ заказника, проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале-марте 2018 года, установлено, что в границы вновь образованного в 2015 году заказника не включено более пятидесяти земельных участков, являющихся неотъемлемой частью лесного фонда, ранее входивших в границы заказника <данные изъяты>

В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора <адрес> ФИО3 министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений требований природоохранного законодательства путем внесения указанных территорий в границы заказника.

По результатам рассмотрения представления Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, границы заказника уточнены в сторону увеличения.

При этом, по результатам проверки, проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в апреле-мае 2021 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> часть выдела 8, Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, площадью 2 250 кв. м., являющийся частью лесного фонда, ранее входил в границы заказника «Русский лес» и необоснованно был исключен из территории заказника постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> <адрес> Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза, согласно первоначальным нормативным правовым актам, полностью входил в состав заказника.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> внесено представление №. Представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено. Согласно ответу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, направленному первому заместителю прокурора <адрес> ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2021 году Министерством получена информация об арендаторах лесных участков в границах кварталов, запрошена начальная (максимальная) стоимость работ по увеличению площади заказника и его функциональных зон. В ответе, также, указано, что Министерством подана заявка в министерство финансов <адрес> о необходимости дополнительного финансирования на 2021 год и внесения изменений в <адрес> «О бюджете <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы» на выполнение работ по увеличению площади заказника в объеме 280 тыс. руб.

Таким образом, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> уведомило прокуратуру <адрес> о принимаемых мерах по устранению выявленного нарушения и выразило намерение по возвращению вышеуказанного земельного участка в границы заказника <данные изъяты>

При этом, в рамках мониторинга сети «Интернет» в июне 2021 года Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером №. В документации на проведение аукциона не указано об обременениях на использование земельного участка, ограничениях использования лесного участка, в связи с фактическим нахождением в границах особо охраняемой природной территории.

В связи с установлением данного факта, в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно поступившему из Министерства ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, в мае 2021 года три лесных, участка, не входящих в ООПТ регионального значения, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, выставлены на аукцион. В целях недопущения нарушений прав граждан на использование земель лесного фонда, Министерство принимает поступающие заявки от физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей письма на согласование межевания земельных участков с перспективой выставления их на аукцион или получения в пользование. Вышеуказанный лесной участок с кадастровым номером № сформирован по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-А.

Кроме того, в данном ответе указано, что не включение в границы вновь образованного заказника краевого значения «Русский лес» арендованных лесных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером № связано с тем, что границы заказника установлены в зависимости от наличия на территории объектов охраны - природных объектов растительного и животного мира. Застроенные территории, территории, переданные в аренду, и, в связи с этим испытывающие рекреационные нагрузки, в территорию заказника не включались. Министерством планируется включение ранее находившихся в аренде и не востребованных до настоящего времени лесных участков в границы заказника.

Таким образом, по состоянию на июнь 2021 года, представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в части внесения земельного участка с кадастровым номером № в границы заказника <данные изъяты> не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, лесной земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ИП ФИО3 на основании договора № для осуществления рекреационной деятельности. В настоящее время указанный лесной участок используется для осуществления деятельности по общественному питанию населения, что подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. На участке установлен мангал и некапитальный объект - торговый павильон, что нарушает режим особой охраны заказника, установленный п. 13 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с информацией министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 26:11:040301:234 не входил ранее и не входит в границы заказника <данные изъяты> Таким образом, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> предоставлена недостоверная информация о том, что указанный земельный участок не входил в состав ООПТ заказник «Русский лес», что опровергается вышеуказанными первоначальными правоустанавливающими документами, согласно которым участок находится в квартале 62 Михайловского участкового лесничества Ставропольского лесхоза, который полностью входил в состав заказника.

Нарушения природоохранного законодательства, изложенные в представлении Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены Министерством по настоящее время, в связи с чем Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В письменных возражениях относительно заявленных исковых требований представитель административного ответчика ФИО3 указывает, что заказник впервые был образован решением исполкома <адрес>вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственного заказника «Русский лес» сроком на 10 лет. Решением исполкома <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственного орнитологического заказника и продлении срока действия государственных заказников и охотхозяйств», срок действия заказника продлен до 1998 года.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» статус заказника на площади 7558 гектара был подтвержден. Граница заказника на тот момент не утверждалась.

В соответствии с положением о заказнике, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, его площадь составила 7552,5 га. Граница заказника совместно с положением не утверждалась.

В целях устранения противоречий между правоустанавливающими документами, на основании комплексного экологического обследования, граница заказника «Русский лес» была впервые утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес» (далее - Положение о заказнике). Площадь заказника составила 8338,99 гектара.

Относительно доводов, что 62 квартал входил в границы заказника, представитель ответчика поясняет, что, действительно, в положении о заказнике, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения «Русский лес», «Удачный», «Дюна» и «Кравцово озеро», указано местоположение заказника: <адрес>, лесной фонд в <...>, 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза на склоне Ставропольской горы, северо-западнее ФИО1 Ставрополя.

При этом указание на то, что перечисленные кварталы включены в заказник полностью, отсутствует. Более того, координаты поворотных точек границы 62 квартала, как и всех других, не определялись в процессе межевания и в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

В связи с вышеизложенным утверждать, что 62 квартал Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза полностью входил в границы заказника, а земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> фактически находился в границах заказника, неверно.

На основании заявки министерства на дополнительное финансирование на проведение работ по увеличению площади заказника средства бюджета <адрес> в 2021 году не выделены.

В соответствии со статьей 73.1. ЛК РФ и лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества Лесной участок предоставлен в аренду по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), на основании Протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО3 для осуществления рекреационной деятельности. В настоящий момент на основании положительного заключения проекта освоения лесов Арендатор приступил к использованию лесного участка. По информации ГКУ «Ставропольское лесничество» использование лесного участка происходит в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов.

Включение Лесного участка в границы заказника не влечет необходимость расторжения Договора аренды, так как положением о заказнике, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», допускается осуществление рекреационной деятельности в специально предусмотренных для этого местах.

На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований прокурора просит отказать.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО3, просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать в полном объеме. В обоснование своих доводов, указывает, что включение лесного участка в границы природного заказника повлечет существенные негативные последствия для арендатора, связанные с исключением участка из гражданского оборота, что напрямую нарушает права ИП ФИО3 полагает, что требования административного искового заявления направлены не на устранение нарушения закона, а на изменение управленческого решения, причем действующие нормы о границах ООПТ прокурором не оспаривались.

Представитель заинтересованного лица полагает, что административным истцом пропущен срок на подачу искового заявления, кроме того, в данном случае у административного истца отсутствуют полномочия для обращения в суд с заявленными требованиями.

Указывает, что в данном случае отсутствуют нарушения федерального законодательства в части несоблюдения режима ООПТ, лесной участок сформирован за пределами границ государственного природного заказника. Использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с нормами Лесного кодекса РФ. Кроме того, изменение и уточнение утвержденных границ ООПТ законодательно не установлены.

Помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, представители заинтересованного лица ИП ФИО3, представитель заинтересованного лица ГКУ «Ставропольское лесничество» в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах <адрес>.

Исковое заявление потупило в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти <адрес>.

В силу пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Как указано в статье 1 названного Закона, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон об особо охраняемых природных территориях, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 1, 3 статьи 22Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

Как следует из положений ст.24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В <адрес> отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого местного значения регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №-кз).

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета депутатов трудящихся РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ на территории лесного массива Михайловского лесничества Ставропольского мехлесхоза (<...>) организован комплексный государственный заказник «Русский- лес» сроком на 10 лет с установлением режима особой охраны.

В материалах дела, также, имеет план лесоустройства вышеуказанного заказника по состоянию на 1996 год (л.д.25).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «<данные изъяты> (далее - Положение о заказнике), согласно которому заказник расположен в кварталах 1 - 63, 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельного участка у землепользователя, при этом площадь заказника составила 7552,5 га.

Как следует из содержания вышеуказанных правовых актов и планов территории, в перечень заказника включались кварталы с 1 по 65 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза (в 1977 году) и кварталы с 1 по 63 и 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза (в 2005 году).

Согласно Постановлению Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», площадь заказника составляет 8323,47 гектара, в том числе лесной фонд - 6785,53 га, включенный в природоохранную зону, земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах упраздненных заказников - 633,62 га, включенные в границы зоны ограниченного природопользования, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной собственности и впервые включенные в границы заказника - 904,32 га, отнесенные к зоне рекреационного использования заказника.

Границы заказника определены на основании координат характерных точек без указания входящих в состав заказника кварталов Михайловского лесничества. В результате чего, частично лесные кварталы, указанные в первоначальных нормативных правовых актах, не вошли в состав заказника. Так, установлено, что в границы вновь образованного в 2015 году заказника не включено более пятидесяти земельных участков, являющихся неотъемлемой частью лесного фонда, ранее входивших в границы заказника <данные изъяты>

Указанное подтверждается, в том числе, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которому границы заказника уточнены в сторону увеличения.

Вместе с тем, по результатам проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что из границы заказника <данные изъяты> исключен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <данные изъяты> часть выдела 8, Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество; площадью 2 250 кв. м..

При этом, до принятия вышеуказанного Постановления Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ №-п данный земельный участок входил в границы заказника «Русский лес», что подтверждается первоначальным нормативным правовым актом.

Указанный факт подтверждается, в том числе, ответом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в 2021 году Министерством получена информация об арендаторах лесных участков в границах кварталов, запрошена начальная (максимальная) стоимость работ по увеличению площади заказника и его функциональных зон. При этом, Министерством подана заявка в министерство финансов <адрес> о необходимости дополнительного финансирования на 2021 год и внесения изменений в <адрес> «О бюджете <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы» на выполнение работ по увеличению площади заказника в объеме 280000 рублей.

Вместе с тем, как указывает истец, и не оспаривает ответчик, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в настоящее время не включен в границы заказника <данные изъяты> соответственно, представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора № не исполнено, выявленные прокурором нарушения не устранены.

Согласно ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ, земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий, на которых запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п. 4.1 Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, решение об изменении категории, профиля и режима особой охраны особо охраняемой природной территории краевого значения принимается <адрес> по представлению уполномоченного органа. Изменение категории и (или) профиля особо охраняемой природной территории краевого значения осуществляется в следующих случаях:

1) установление изменения компонентов природных комплексов и природных объектов, ранее имевших особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для охраны которых была создана особо охраняемая природная территория краевого значения, и нецелесообразности их сохранения;

2) необходимость изменения режима особой охраны особо охраняемой

природной территории краевого значения.

Из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения границ особо охраняемой природной территории регионального значения следует, что поскольку изменение границ созданной особо охраняемой природной территории влияет на режим ее охраны, изменение границ подлежит согласованию с Минприроды России. Изменение площади особо охраняемой природной территории федеральным законодательством Российской Федерации допускается только в сторону расширения.

Таким образом, не включение в границы вновь образованного в 2015 году заказника, с изменениями 2018 года, лесного участка с кадастровым номером №, являющегося неотъемлемой частью лесного фонда, ранее входившего в границы заказника <данные изъяты> не способствует сохранению природных комплексов и их компонентов и может причинить вред. Границы участка являются смежными с границами заказника. Зеленые насаждения, находящиеся на указанном земельном участке, являются частью единой экологической системы заказника, что говорит о неотделимости данного участка от единой структуры заказника.

Согласно ч.2 ст. 4.<адрес> №-кз изменение границ особо охраняемых природных территорий краевого значения и (или) границ их функциональных зон осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - инициаторы).

Предложения об изменении границ особо охраняемых природных территорий краевого значения и (или) границ их функциональных зон направляются инициаторами на рассмотрение в уполномоченный орган с приложением материалов, обосновывающих необходимость такого изменения, перечень которых устанавливается <адрес> с учетом положений настоящей статьи.

Подготовка материалов, обосновывающих изменение границ особо охраняемых природных территорий краевого значения и (или) границ их функциональных зон, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется инициаторами, направившими в уполномоченный орган предложения об изменении границ особо охраняемых природных территорий краевого значения и (или) границ их функциональных зон.

Уполномоченный орган в порядке и сроки, устанавливаемые <адрес>, рассматривает поступившие предложения об изменении границ особо охраняемых природных территорий краевого значения и (или) границ их функциональных зон и материалы, обосновывающие такое изменение, указанные в части 3 настоящей статьи, подготавливает проект правового акта <адрес> (далее для целей настоящей статьи - проект правового акта), (ч. 3-5 ст. 4.<адрес> №-кз).

В соответствии с п.10.3 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерство обеспечивает направление <адрес> в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации нрав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (орган регистрации прав), документов (содержащихся в них сведений), предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в случае принятия <адрес> решений, проекты которых подготовлены Министерством об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории краевого значения. В соответствии с пп. 5 п. 10.16 Положения, Министерство вносит в установленном порядке в <адрес> предложения об утверждении границы, особенностей зонирования и режима особой охраны особо охраняемой природной территории.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК не приняло мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, и внесению в Правительство СК предложений об изменении границы территории особо охраняемой природной территории государственный природный заказник краевого значения «Русский лес».

Непринятие административным ответчиком мер по устранению нарушений природоохранного законодательства путем включения в границы заказника земельного участка с кадастровым номером №, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора обоснованы.

Вместе с тем, по мнению суда, факт передачи данного земельного участка в аренду юридического значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Так, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, лесной земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ИП ФИО3 на основании договора № для осуществления рекреационной деятельности. В настоящее время указанный лесной участок используется для осуществления деятельности по общественному питанию населения, что подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. На участке установлен мангал и некапитальный объект - торговый павильон.

Вместе с тем, данная деятельность нарушает режим особой охраны заказника, установленный п. 13 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что в силу положений вышеуказанным норм и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что недопустимо. Соответственно, факт передачи данного земельного участка в аренду не может являться единственным основанием для освобождения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от возложенных на него природоохранным законодательством обязанностей по охране окружающей среды. При этом, режим правовой охраны особо охраняемых приходных территорий не может быть отменен или ограничен в пользу коммерческой деятельности.

В связи с изложенным, по мнению суда, подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконными бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, и возложении на него обязанности в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить предложения в порядке, предусмотренном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в <адрес>», о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы государственного природного заказника краевого значения «Русский лес». Данный срок, по мнению суда, является разумным для исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ мер по включению в границы государственного природного заказника краевого значения <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <данные изъяты>) часть выдела 8, Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, площадью 2 250 кв.м.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить предложения в порядке, предусмотренном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в <адрес>», о включении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> часть выдела 8, Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, площадью 2 250 кв.м., в границы государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», которые направить в <адрес> для принятия решения об изменении границ государственного природного заказника краевого значения <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд ФИО1 Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.А. Шелудченко