66RS0045-01-2024-003157-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 31 октября 2025 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-305/2025 по административному иску

Прокурора г.Полевского к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» (МУП «ПСК») о возложении обязанности ведения учета объема сточных вод, их качества

с участием помощника прокурора г.Полевского – Осипова М.С., представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности №42 от 05.02.2024 сроком действия 3 года, диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полевского обратился в Полевской городской суд Свердловской области с исковым заявлением о возложении на МУП «ПСК» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учета объема сброса сточных вод, их качества при осуществлении сброса сточных вод в Нижне-Железянское водохранилище на р.Железянка в соответствии с Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной ОМВД России «Полевской» совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, установлено, что очистные сооружения функционируют, неочищенные сточные воды поступают через приемную камеру вблизи точки с координатами <данные изъяты> на очистные сооружения и после очистки (после контактных резервуаров) по бетонному лотку попадают в подземный коллектор (<данные изъяты>) и далее отводятся в Нижне-Железянское водохранилище (водовыпуск вблизи точки с координатами <данные изъяты>). На момент осмотра сточные воды на входе и выходе с очистных сооружений МУП «ПСК» и далее на водовыпуске в Нижне-Железянское водохранилище визуально мутные, грязно-серого цвета, в воздухе ощущается характерный запах хозяйственно-бытовых сточных вод. В соответствии с экспертным заключением ГКУ СО «ЦЭМиК» по оценке результатов лабораторных исследований № от 23.08.2024 при сравнении результатов количественного химического анализа вод, отобранных на выпуске очищенных сточных вод в Нижне-Железянском водохранилище, с «Нормативами допустимого воздействия (НДВ) по бассейну р.Кама в составе водохозяйственных участков» (для водохозяйственного участка 10.01.01.005), утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов 18.01.2013 (при отсутствии НДВ - с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКрыб./хоз.), утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»), установлено превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Осуществление учета объемов сбрасываемых сточных вод необходимо для последующего расчета размера вреда, причиненного водному объекту. Прокурор считает, что непринятии мер по обеспечению МУП «ПСК» учета объема сточных вод, сбрасываемых предприятием в Нижне-Железянское водохранилище р.Железянка, препятствует расчету вреда, нанесенного водному объекту, что, в свою очередь, не позволяет взыскать с МУП «ПСК» плату за негативное воздействие на окружающую среду, которая может быть направлена на восстановление нарушенного состояния водного объекта, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением от 15.08.2025 к участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация Полевского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, МБУ «Управление городского хозяйства Полевского муниципального округа», ТО Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 01.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам иска. Дополнительно отметил, что примененный Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области метод расчета ущерба окружающей природной среде, при рассмотрении дела в Арбитражном суде Свердловской области носит вынужденный характер и не является альтернативной методикой расчета, так как никакого согласования возможного применения иной методики расчета, административный ответчик не произвел, применяемый ответчиком расчет является приблизительным и грубым, сдаваемая ответчиком отчетность является для него выгодной. Просил учесть факт привлечения должностного лица административного ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, в связи с тем, что МУП «ПСК» не допускало нарушений действующего законодательства, прокурором не доказано, что при определении количества сточных вод необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, которые прокурор указал в иске. Напротив, МУП «ПСК» определяет объем сточных вод в установленном порядке, сдает необходимые отчеты, исчисляет платежи и фактически уплачивает их в бюджет, никаких нарушений в деятельности МУП «ПСК» и его должностных лиц, выявлено не было, организация осуществляет свою деятельность по утвержденной программе в пределах заложенного в ней финансирования. Никаких нарушений контролирующими органами выявлено не было. Оборудование для осуществления деятельности по сбросу сточных вод передано МУП «ПСК» органом местного самоуправления в два этапа в январе 2023 и феврале 2023. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на основании муниципальных контрактов. Применяемые ответчиком методы расчета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N776 (ред. от 22.05.2020) «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», которые являются допустимыми и возможными к применению. Качество сточных вод контролируют путем отбора контрольных проб и их лабораторных исследований. Все мероприятия для обеспечения нормативной степени очистки ответчик производит, отметил, что заключен муниципальный контракт на проектно-изыскательские работы по реконструкции очистных сооружений, будущий проект может быть реализован только при наличии финансирования.

Все заинтересованные лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в лице своих представителей просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ТО Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражение относительно заявленных требований указало, что является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В соответствии с Положением о Нижне-Обском БВУ, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, Управление осуществляет ведение государственного водного реестра (далее - ГВР), включая государственную регистрацию прав пользования поверхностными водными объектами и их прекращение, а также оказание государственной услуги по предоставлению сведений из ГВР и копий документов, содержащих сведения, включенные в ГВР.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагала возможным иск прокурора удовлетворить. Указала, что обязанность по ведению учета объема сброса сточных вод, их качества возложена на водопользователей п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации. Порядок ведения водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 09.11.2020 №903. Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Обязанность по ведению учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных является мерой государственного мониторинга водных объектов, частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и возложена на водопользователей в силу ст.30 Водного кодекса Российской Федерации, а также п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 №219. По вопросу расчета размера вреда в отсутствие у МУП «ПСК» узла учета объема сточных вод на канализационном коллекторе в результате сброса МУП «ПСК») в период с 05.08.2024 по 24.02.2025 указало, что в соответствии с п.22.1 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87, при отсутствии данных о фактическом расходе или объеме сброшенных сточных вод, а также невозможности использования расчетного метода в соответствии с п.22 настоящей Методики это количество может быть приравнено к расходу или объему воды, потребляемому организацией для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения за период, равный периоду сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативом допустимого (предельно допустимого) сброса или лимитом сброса при его наличии. В связи с вышеизложенным, при расчете размера вреда, причиненного водному объекту (Нижне-Железянское водохранилище) в результате сброса МУП«ПСК» в период с 05.08.2024 по 24.02.2025 использовались данные, представленные АО «ЭнергосбыТ Плюс», об объеме коммунальной услуги по водоотведению за период с августа 2024 по февраль 2025.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление городским хозяйством» Полевского муниципального округа Свердловской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение иска прокурора оставил на усмотрение суда. По существу, заявленных исковых требований пояснил, что между МБУ «Управление городским хозяйством» и ООО «ИНЖИН» заключен муниципальный контракт № от 27.05.2024 на выполнение проектно-изыскательские работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений южной части города Полевского». Срок исполнения контракта (сторонами) 18.02.2025. Результатом выполненной работы по настоящему Контракту будет являться: проектная документация (включая сметную документацию) и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе, проверки достоверности определения сметной капитального строительства; рабочая документация. В составе проектной документации, будет предусмотрен учёт объёма сброса сточных вод и контроль качества сброса сточных вод (письмо ООО «ИНЖИН» № от 09.10.2025). В настоящее время работы по указанному муниципальному контракту приостановлены со стороны подрядчика (ООО «ИНЖИН»). В рамках исполнения муниципального контракта было выявлено несоответствие проектной мощности реконструируемых очистных сооружений, данным указанным в схеме водоснабжения и водоотведения Полевского городского округа. В связи с этим возникла необходимость внесения изменений в данную схему. На период внесения изменений, проектная работа была приостановлена. Изменения были внесены в феврале 2025. Также в ходе проектирования, в связи с применением дорогостоящей технологии очистки сточных вод (мембранный блок), было принято решение о замене технологии очистки на классическую (сооружения биологической очистки с процессами нитри-денитрификации). На период пересогласования технологии и внесения изменений в муниципальный контракт, работы по нему были приостановлены с марта 2025 по апрель 2025. В настоящее время работы по контракту приостановлены, в связи с отсутствием технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям и к сетям водоснабжения. Заявка МБУ «Управление городским хозяйством» Полевского городского округа Свердловской области от 29.08.2025 в адрес АО «Облкоммунэнерго» о выдаче технических условий находится в статусе «Приостановлена» в виду действующего договора на технологическое присоединение МУП «ПСК». Также направлена заявка МБУ «Управление городским хозяйством» Полевского городского округа Свердловской области в адрес МУП «ПСК о выдаче технических условий на технологическое присоединение к сетям водоснабжения. 10.06.2025 МУП «ПСК» были выданы технические условия на подключение к централизованной системе холодного (питьевого) водоснабжения, за пределами земельного участка объекта и за границами проектирования. Данный факт не позволяет продолжить проектирование объекта. По состоянию на 31.10.2025 корректные технические условия от МУП «ПСК» не получены.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и отсутствием возражений административного истца, его представителя, суд полагает возможным рассмотреть административный иск при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, учитывая доводы заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п.2).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (ст.3 Закон об охране окружающей среды).

В силу ст.3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Из ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7-ФЗ) закрепляет право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Ст.16 ФЗ №7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В целях исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов, применяется Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения в законодательства, утвержденная Приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87 (далее - Методика).

П.3 Методики установлено, что с ее помощью учитывается причинение вреда водным объектам в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса), а также в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст.35 Водного кодекса).

Согласно п.6 Методики исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится с учетом массы сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества (п. 11 Методики).

При этом масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется с учетом расхода сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час.

Отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, регулируются Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903 (далее - Порядок).

П.2-п.5 настоящего Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений.

Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

Также п.11 Порядка уточняется, что по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов.

Судом установлено, что учредителем МУП «Полевская специализированная компания» является Полевской городской округа в лице ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа», что следует из выписки из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.29-38).

В судебном заседании установлено, что очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г.Полевского (ранее очистные сооружения ООО «Чистая вода», код объекта в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – 65-0266-003701-П, категория II), являются муниципальной собственностью Полевского городского округа, согласно постановлению Главы Полевского городского округа от 07.12.2022 № «О приобретении в муниципальную собственность Полевского городского округа очистных сооружений, расположенных по адресу: <. . .>

Объект «Хозяйственно-бытовые очистные сооружения Южной части города Полевского» на основании договора купли-продажи имущества от 08.12.2022, заключенного Полевским городским округом с ООО «Чистая вода» и акта приема- передачи имущества от 21.12.2022 был принят в муниципальную собственность Постановлением Главы Полевского городского округа от 07.12.2022 «О приобретении в муниципальную собственность Полевского городского округа очистных сооружений.

В состав очистных сооружений входят: механическая решетка, горизонтальные песколовки, первичные отстойники вертикального типа, аэротенки- смесители, воздуходувная станция, вторичные отстойники вертикального типа, контактные резервуары, хлораторная, илоуплотнители, иловые площадки, насосная станция при метантенках, метантенки, песковые площадки, насосная и воздуходувная станция.

В судебном заседании установлено, что Полевской городской округ является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <. . .>:

- аэротенки производственные – 17 тысяч литров/сутки (кадастровый №),

- здание конторы, лаборатории и бытовых помещений (кадастровый №),- здание метантенки с камерами переключения (№),

- здание насосно-воздуходувной станции (кадастровый №),

- здание насосной станции дренажных вод (кадастровый №),

- здание насосной станции при метантенах (№),

- здание операторной КИП (кадастровый №),

- здание решеток (кадастровый №),

- здание хлораторной (кадастровый №),

- иловые площадки 6 штук (кадастровый №),

- илоуплотнители (кадастровый №),

- коллектор до здания решеток (кадастровый №),

- контактные резервуары (кадастровый №),

- лотки бетонные (кадастровый №),

- отстойники вторичные вертикальные 8 штук (кадастровый №),

- отстойники первичные вертикальные 6 штук (кадастровый №),

- песковые площадки (кадастровый №),

-песколовки горизонтальные с круговым движением сточных вод (кадастровый №),

- самотечный коллектор (кадастровый №),

- сливная станция хозяйственной бытовой канализации южной части города (кадастровый №).

Это обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН (т.1. л.д.77-189), копией приказа ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 24.01.2023 № (т.1 л.д.12-17) о включении в реестр муниципального имущества Полевского городского округа и передаче очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г.Полевского, в хозяйственное ведение МУП «ПСК».

Очистные сооружения построены в 1970-м году по проекту Свердловского отделения «Союзводоканалпроект», проект не сохранился и МУП «ПСК» ПГО в составе документации передан не был. В период деятельности Полевского Криолитового завода проводилось обследования очистных сооружений и выдача рекомендаций Свердловским специализированным управлением по ремонту и наладке объектов водного хозяйства.

Последнее обследование очистных сооружений осуществлялось в июле 2021 года Экспертной организацией ООО «ЭксПоЦентр».

Согласно Заключения технической экспертизы Очистные сооружения не производят очистку сточных вод в соответствии с проектными требованиями.

Согласно справке об участии в проверке, проводимой прокуратурой г.Полевского (т.1.л.д.19-20), составленной ведущим специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО., 27.03.2023 инспектором принято участие в проверке, проводимой прокуратурой г.Полевского, по соблюдению МУП «Полевская специализированная компания» требований водного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в Нижне-Железянское водохранилище на р.Железянка, следует, что проведен осмотр территории в районе очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод МУП «ПСК», поступающих с южной части г.Полевского (ранее очистные сооружения ООО «Чистая вода», код объекта в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 65-0266-003701-Р, категория II). На момент осмотра очистные функционируют, неочищенные сточные воды поступают через приемную камеру вблизи точки с координатами 56.454467 60.166723, на очистные сооружения и после очистки (после контактных резервуаров) по бетонному лотку попадают в подземный коллектор и далее отводятся в Нижне-Железянское водохранилище.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что возложение на административного ответчика осуществления учета объемов сбрасываемых сточных вод необходимо для последующего расчета размера вреда, причиненного водному объекту, так как прокурор полагает, что непринятии мер по обеспечению МУП «ПСК» учета объема сточных вод, сбрасываемых предприятием в Нижне-Железянское водохранилище р.Железянка, препятствует расчету вреда, нанесенного водному объекту, что, в свою очередь, не позволяет взыскать с МУП «ПСК» плату за негативное воздействие на окружающую среду, которая может быть направлена на восстановление нарушенного состояния водного объекта, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, с чем не находит оснований согласиться суд.

Согласно ст.31 Водного Кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В силу норм ст.8 Водного кодекса Российской Федерации Нижне-Железянское водохранилище находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Содержащиеся в государственном водном реестре сведения представляются по формам, утвержденным приказом МПР России от 29.05.2007 №138 «Об утверждении форм государственного водного реестра».

В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном водном реестре, Нижне-Железянское водохранилище расположено на реке Железянка (форма 1.9-гвр (т.2 л.д.101).

Права пользования поверхностными водными объектами приобретаются по основаниям и в порядке, установленным главой 3 Водного Кодекса Российской Федерации.

Предоставление права пользования поверхностными водными объектами с целью сброса сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (п.5 ч.3 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации).

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, в пользование осуществляет в рамках переданных полномочий Российской Федерации (ст.26 Водного кодекса Российской Федерации) Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, привлеченное к участию в деле в статусе заинтересованного лица.

В соответствии с положениями п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность по ведению в установленном порядке учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, возложена на собственников водных объектов, водопользователей.

Судом установлено, что после передачи муниципальному предприятию объектов очистных сооружений в хозяйственное ведение, на дату рассмотрения искового заявления в государственном водном реестре содержатся сведения о действующих правах пользования Нижне-Железянским водохранилищем МУП «ПСК» с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.11.2024 № (номер учета в водохозяйственной системе №), сроком действия до 31.12.2025 (т.1 л.д.25-28).

Решение на предоставление водного объекта в пользование МУП «ПСК» для сброса сточных вод рассматривалось на научно-техническом совете Министерства природных ресурсов Свердловской области.

Одним из условий получения настоящего Решения была разработка проектной документации на реконструкцию очистных сооружений южной части г.Полевской.

В настоящее время МБУ «Управление городского хозяйства» Полевского муниципального округа Свердловской области заключен Муниципальный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений южной части города Полевского».

Согласно содержанию указанного решения Министерства от 14.11.2024 в последнем отражены намечаемые водохозяйственные мероприятия МУП «ПСК» на период с 2024 по 2028 годы.

По мероприятию (1) реконструкция очистных сооружений общий объем финансирования определен в размере <данные изъяты> млн.рублей, 2024 – <данные изъяты> млн.рублей, 2025 – <данные изъяты> млн.рублей, 2026 – <данные изъяты> млн.рублей, 2027 – <данные изъяты> млн.рублей и 2028 – <данные изъяты> млн.рублей, источник финансирования средства муниципального образования и субсидии из областного бюджета в рамках программы «Чистая вода России»; эффект от проведенного мероприятия - данный план позволит улучшить качество сточных вод и соответственно снизить загрязнение водного объекта от сброса загрязняющих веществ в водные объекты и уменьшить негативное воздействие на Северный пруд, а также избежать требования действующего законодательства (т.1 л.д.25-28).

П.2 программы, мероприятие (2) установка водоизмерительной аппаратуры, общий объем финансирования – <данные изъяты> млн.рублей, 2024 – <данные изъяты> млн.рублей, 2025 – <данные изъяты> млн.рублей, 2025 – <данные изъяты> млн.рублей, 2026 – <данные изъяты> млн.рублей, 2027 – <данные изъяты> млн.рублей, 2028 – <данные изъяты> млн.рублей (т.1 л.д.28), источник финансирования- собственные средства предприятия, отсутствует точный учет сброса сточных вод, результат – точный учет объема сточных вод.

П.4 программы, мероприятие (3) ведение мониторинга за качеством сточных вод, общий объем финансирования – 0,25 млн.рублей, 2024 – 0,05 млн.рублей, 2025 – 0,05 млн.рублей, 2025 – 0,05 млн.рублей, 2026 – 0,05 млн.рублей, 2027 – 0,05 млн.рублей, 2028 – 0,05 млн.рублей (т.1 л.д.28), источник финансирования- собственные средства предприятия, отсутствует контроль за качеством сброса сточных вод, результат – обеспечение контроля качества сточных вод.

Действительно, как установлено судом, не оспаривается МУП «ПСК», обращений от МУП «ПСК» об отсутствии технической возможности установки средств измерений и необходимости согласования учета объема сбрасываемых сточных вод, исходя из времени работы и производительности технических средств, норм водоотведения или с помощью других методов, в соответствии с требованием установленным п.11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № от МУП ПСК в Нижне-Обское БВУ не поступало.

В тоже самое время, судом установлено, подтверждается доказательствами по делу, исходя из информации о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта, являющихся приложением к решению от 14.11.2024 № Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении водного объекта в пользование, МУП «ПСК» в период с 2025 по 2028 годы планируется проведение реконструкции очистных сооружений, установка водоизмерительной аппаратуры - на 2027 год.

Суд обращает внимание, что очистные сооружения переданы ответчику в хозяйственное ведение только 24.01.2023 в состоянии, требующем реконструкции или капитального ремонта, что подтверждено заключением технической экспертизы №, выполненной ООО «ЭксПоЦентр» 28.07.2021 и отчетом об определении рыночной стоимости очистных сооружений, выполненным ИП ФИО 15.09.2021.

27.05.2024 заключен муниципальный контракт с ООО «Инжин» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений южной части города Полевского», срок его выполнения 18.02.2025, который в настоящее время продлен, что подтверждается дополнительными соглашениями (т.2 л.д.162-197).

Результатом выполненной работы по настоящему контракту будет являться: проектная документация (включая сметную документацию), в составе которой будет предусмотрен учёт объёма сброса сточных вод и контроль качества сброса сточных вод (письмо ООО «ИНЖИН» № от 09.10.2025) (т.2 л.д.198), согласно которому:

Учет объема сброса. Для обеспечения количественного учета очищенных сточных вод на выходе с проектируемых очистных сооружений предусмотрена установка расходомера, прибор будет смонтирован в колодце на выпускной линии;

Контроль качества сброса. Для обеспечения оперативного технологического контроля качества очищенных сточных вод запроектировано помещение для лабораторного химико-бактериологического анализа. Помещение будет размещено в здании Административного-бытового корпуса в составе проектируемых канализационных очистных сооружений.

Доказательств того, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водного объекта, являющиеся приложением к решению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 14.11.2024 № о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которым МУП «ПСК» в период с 2025 по 2028 годы планируется проведение реконструкции очистных сооружений, установка водоизмерительной аппаратуры - на 2027 год, не будут выполнены предприятием, прокурором не представлено, оснований полагать, что после завершения вышеуказанного муниципального контракта ответчиком не будут выполнены работы, направленные на обеспечение точного учета объема сточных вод и обеспечение контроля качества сточных вод, нет.

Напротив, как установлено судом, не опровергнуто прокурором, в соответствии с Планом мероприятий по подготовке инженерных сетей и объектов водоотведения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 МУП «ПСК» планировало провести следующие мероприятия:

Ремонт здания КНС №3, Володарского;

Монтаж системы регулирования параметров насосов на КНС №2, пос. Станционный-Полевской;

Монтаж узла учета сточных вод на КНС №2, пос. Станционный-Полевской.

Все работы выполнены в полном объеме, сметная стоимость выполненных работ <данные изъяты> руб.

В планах подготовки инженерных сетей и объектов водоотведения к работе в осенне-зимний период 2025-2026 запланированы следующие мероприятия:

Ремонт здания КНС №1, ФИО2, в соответствии с «Программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности МУП «ПСК» ПГО на 2025-2027 годы», согласованной письмом РЭК Свердловской области от 14.08.2024 №.

Ремонт канализационного коллектора в районе МКД по адресу <...>, работы выполнены в январе 2025 года.

Сметная стоимость запланированных работ составляет <данные изъяты> рублей.

В соответствии с законодательством, контроль за соблюдением качества сбрасываемых сточных вод осуществляется в МУП «ПСК» на основании лабораторных исследований качества сточных вод, проводимых АО «Реагенты водоканала» в соответствии с договором № от 17.02.2025, предписания органов контроля в данной сфере отсутствуют. АО «Реагенты водоканала» проводят лабораторные исследования качества сточных вод поступающих от абонентов в централизованную систему водоотведения. Факты причинения вреда окружающей среде в результате ведения деятельности по водоотведению не выявлены.

МУП «ПСК» разработаны и утверждены:

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод от 20.12.2024

Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом (Нижне-Железянское водохранилище на р.Железянка) и его водоохранной зоной от 20.12.2024.

Для разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) необходимо наличие результатов лабораторных исследований не менее двух лет.

Отчет по производственному экологическому контролю за 2024 год был предоставлен МУП «ПСК» в Министерство природных ресурсов Свердловской области и принят без замечаний.

Суд обращает внимание на тот факт, что единственным основанием заявленного прокурором иска, указано, что осуществление МУП «ПСК» учета объемов сбрасываемых сточных вод необходимо для последующего расчета размера вреда, причиненного водному объекту, так как прокурор считает, что не принятие мер по обеспечению МУП «ПСК» учета объема сточных вод, сбрасываемых предприятием в Нижне-Железянское водохранилище р.Железянка, препятствует расчету вреда, нанесенного водному объекту, что, в свою очередь, не позволяет взыскать с МУП «ПСК» плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей направлению на восстановление нарушенного состояния водного объекта, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, с чем не может согласиться суд.

Указанное как полагает суд, не может являться самостоятельным основанием заявленного прокурором иска и при установленных выше судом обстоятельствах не свидетельствует о наличии бездействия МУП «ПСК», которым разработана соответствующая программа, равно проводятся иные водохозяйственные мероприятия на период с 2024 по 2028 годы, что прокурором не оспорено.

Доводы прокурора об отсутствии учета МУП «ПСК» объема сточных вод, сбрасываемых предприятием в Нижне-Железянское водохранилище р.Железянка, и именно на основании прибора учета (расходомера), нарушением не является, так как, не препятствует расчету вреда, нанесенного водному объекту, что подтверждается возбуждением дела в Арбитражном суде Свердловской области №А60-39072/2025 на основании иска Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о взыскании с МУП «ПСК» суммы вреда, причинённого водному объекту Нижне-Железянское водохранилище, в размере <данные изъяты> рублей с применением расчетного метода (т.1 л.д.104, 106-123).

Доказательств того, что при наличии прибора учета, права неопределенного круга лиц в сфере расчета вреда, причиненного водному объекту, были бы защищены лучше, чем при расчете вреда на основании расчетного метода, прокурором не подставлено.

Более того, несмотря на отсутствие прибора учета, МУП «ПСК», в установленном порядке и сроке сдает необходимую отчётность и уплачивает платежи в бюджет.

Так, за первый квартал 2025 МУП «ПСК» внесло авансовые платежи по оплате за негативное воздействие на окружающую среду: Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; Плата за размещение отходов производства.

Указанные документы были представлены предприятием прокурору.

По состоянию на дату рассмотрения искового заявления в государственном водном реестре содержатся сведения о действующих правах пользования Нижне-Железянским водохранилищем МУП «ПСК» с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.11.2024 № (номер учета в водохозяйственной системе №), сроком действия до 31.12.2025, при указанном в составе документов, внесенных Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на государственную регистрацию в государственный водный реестр информации о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема сбрасываемых сточных вод, их качества, а также об обеспечении такого учета, не содержится.

Таким образом, при получении указанного решения МУП «ПСК» открыто заявило об отсутствии у него по состоянию на 14.11.2024 контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема сбрасываемых сточных вод, их качества, а также об обеспечении такого учета, но, несмотря на указанное МУП «ПСК» было получено соответствующее разрешение на сброс сточных по до 31.12.2025 при условии выполнения водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, являющихся приложением к решению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 14.11.2024.

Также судом установлено, что, несмотря на отсутствие контрольно-водоизмерительной аппаратуры (расходомера), в целях соблюдения условий использования водного объекта, установленных решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, о предоставлении водного объекта в пользование, МУП «ПСК» в Нижне-Обское БВУ предоставлены результаты учета объема сброса сточных вод, их качества за 4 квартал 2024 (т.2 л.д.98-100), при этом сведений о том, что настоящие отчеты не приняты во внимание, равно что в последних имеются недостоверные сведения, ошибки, судом не установлено.

Суд обращает внимание, что 01.03.2025 предоставление результатов такого учета в Нижне-Обское БВУ не предусмотрено, так как в соответствии с действующей с 01.03.2025 редакцией ст.39 Водного кодекса Российской Федерации и п.16 и п.16.1 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 №219, определено, что результаты учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, а также результаты регулярных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами представляются водопользователем бесплатно в установленные сроки в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды.

Разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что очистные сооружения переданы МУП «ПСК» в хозяйственное ведение только 24.01.2023 в состоянии, требующем реконструкции или капитального ремонта, МУП «ПСК» предпринимаются меры, направленные на надлежащее содержание очистных сооружений, заключен муниципальный контракт с ООО «Инжин» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений южной части города Полевского», срок его выполнения 18.02.2025, 14.11.2024 получено разрешение на сброс сточных вод в водный объект, приложением к которому является перечень водохозяйственных мероприятий на период с 2024 по 2028 годы.

В п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на ненормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (п.17 указанного Постановления).

Согласно положениям ч.3 ст.62, ч.1 ст.63, ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; в целях правильного разрешения административных дел суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства, которые подлежат оценке судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяет прокуратуру как орган, осуществляющий надзор, в частности, за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п.п.1 и 2 ст.1).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от иных органов в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации (п.п.2 и 2.1 ст.4).

Таким образом, прокурор, исходя из его властных полномочий при осуществлении прокурорского надзора, является более сильной стороной в административном процессе, обязанной самостоятельно доказывать обоснованность своих требований.

Вместе с тем, прокурором доказательств бесспорно подтверждающих уклонение административного ответчика oт выполнения возложенных на него законом обязанности по содержанию очистных сооружений в надлежащем состоянии, не представлено.

Ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по административным делам - о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, - и тем самым конкретизирует принцип состязательности и равноправия сторон, составляющий одну из основ административного судопроизводства (ст.14 данного кодекса).

Таким образом, приведенная норма возлагает на стороны по административному делу обязанность самостоятельно искать, добывать и представлять в суд доказательства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

Суд обращает внимание, что ранее решением Полевского городского суда Свердловской области от 09.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 17.04.2025 №33а-3456/2025 было отказано в удовлетворении иска прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МУП «ПСК» о возложении обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых объектов сточных вод, в том числе несмотря на ссылки о привлечении к административной ответственности должностного лица предприятия, на что прокурор повторно ссылался и по настоящему делу, что само по себе при установленных судом совокупности обстоятельств, на выводы суда не влияет и не влечет за собой возложения на предприятие затребованной прокурором обязанности.

Таким образом, на дату вынесения решения, доказательств бездействия МУП «ПСК» не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска о возложении на него затребованной прокурором обязанности, следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении иска, оснований для взыскания с административного ответчика в доход бюджета государственной пошлины не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г.Полевского к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 13.11.2025

Председательствующий И.В. Воронкова