Дело № 2а-2470/2023
22RS0068-01-2023-001422-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре Мардарь В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество), в котором просят признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м, расположенного по адресу: .... и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м; возложить на административного ответчика обязанность произвести перераспределение указанного земельного участка либо предоставить его в собственность за плату или бесплатно.
В обоснование требований указано на то, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м, расположенного по адресу: .... В 2014 году на указанном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, на жилой дом оформлен технический паспорт, он поставлен на кадастровый учет. В октябре 2022 года административным истцам стало известно, что жилой дом фактически находится не на принадлежащем им земельном участке, а на землях, государственная собственность на которые не разграничена. При обращении к кадастровому инженеру было установлено, что при проведении кадастровых работ допущена реестровая ошибка, которую в настоящее время устранить затруднительно в виду ее значительности. В этой связи административные истцы обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о перераспределении земельного участка с земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности административных истцов. Письмом № 48/267 от 24 января 2023 года административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 04 декабря 2018 года № 1005-П, которым установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка). С указанным отказом административные истцы не согласны, поскольку права на жилой дом зарегистрированы в 2014-2015 годах, то есть до установления приаэродромной территории.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.
В судебном заседании ФИО1, представитель административных истцов – ФИО7 на удовлетворении административных исковых требований настаивали.
Представитель административного ответчика Алтайкрайимущества – ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, допросив эксперта, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Алтайкрайимуществом 24 января 2023 года, в суд настоящее административное исковое заявление направлено 28 февраля 2023 года, то есть в установленный законом срок.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория относится к зоне с особыми условиями использования территории.
В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 в 2012 году приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: .... «б», кадастровый №, площадью 650 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права .... от 13 апреля 2012 года), а также объект незавершенного строительства площадью 114 кв.м по данному адресу (свидетельство о государственной регистрации права .... от 06 декабря 2013 года).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продала 1/2 долю в праве собственности на земельный участок и жилой дом ФИО5, договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 за каждой зарегистрировано право на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу .... «б», кадастровый №, площадью 194 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ФИО3) Д.С. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по вышеназванному адресу.
Административные истцы 21 декабря 2022 года обратились в Алтайкрайимущество с заявлением о перераспределении земельных участков.
В заявлении просили перераспределить земельный участок площадью 650 кв.м, находящийся в их собственности, с соседним земельным участком площадью 399 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявления административные истцы ссылались на указанные выше обстоятельства, а также на то, что в октябре 2022 года им стало известно, что жилой дом фактически не находится на принадлежащем им земельном участке, а находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом от 24 января 2023 года № 48/267 Алтайкрайимуществом отказано в перераспределении вышеназванных земельных участков.
В обосновании отказа указано на то, что земельный участок находится в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 04 декабря 2018 года № 1005-П, в которой запрещено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.
Оценивая правомерность оспариваемого решения Алтайкрайимущества, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с этим Кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений данной статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом только в 1 и 2 подзонах устанавливаются ограничения по строительству объектов индивидуального жилищного строительства, такие ограничения в зависимости от конкретных характеристик объекта недвижимости устанавливаются также в 7 подзоне.
При этом в силу части 13 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в кадастровом деле содержатся сведения о расположении принадлежащего административным истцам жилого дома в границах отведенного земельного участка, однако из пояснений сторон следовало, что указанный жилой дом расположен за пределами предоставленного в собственность земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Для разрешения возникших противоречий судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт».
Согласно заключению № 163С/23 от 30 июня 2023 года эксперт пришел к выводам о том, что жилой дом по адресу: .... «б», полностью расположен за границами отведенного земельного участка, изначально был возведен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Возможными причинами, по которым жилой дом возведен за границами земельного участка, являются строительство жилого дома без выноса плановых границ на местности либо ошибочный вынос геодезистом в натуру плановых границ участка.
Оценивая указанное заключение, суд находит его объективным, полным и обоснованным, с учетом соответствующей предмету исследования квалификации экспертов, проведенного всестороннего исследования. Оснований сомневаться в выводах эксперта, данных о наличии какой-либо заинтересованности с его стороны, у суда не имеется.
Таким образом, спорный земельный участок находится в собственности ФИО1 с 2013 года, в собственности ФИО2 – с 2015 года, объект недвижимости (жилой дом) возведен в период с 2012 года по 2014 год, введен в эксплуатацию в 2014 году, тогда как приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), включая 1 по 7 подзоны, установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 04 декабря 2018 года № 1005-П.
В этой связи ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, к административным истцам применены быть не могли.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение Алтайкрайимущества об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о наличии таковых во внимание не принимаются.
Решение административного ответчика нарушает право административных истцов на перераспределение земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, решение Алтайкрайимущества об отказе в перераспределении вышеназванных земельных участков, оформленное письмом от 24 января 2023 года № 48/267, не может быть признано обоснованным и законным.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные статьями 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В этой связи требование о возложении обязанности на административного ответчика произвести перераспределение указанного земельного участка либо предоставить его в собственность за плату или бесплатно удовлетворению не подлежит, поскольку вопрос о принятии решения относится к полномочиям Алтайкрайимущества, суд в данном случае полномочия Алтайкрайимущества не подменяет.
На основании изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 24 января 2023 года № 48/267 об отказе в перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 21 декабря 2022 года № 3934 в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 года.
Судья Д.С. Быхун
Секретарь В.А. Мардарь
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №2а-2470/2023
Решение не вступило в законную силу на 28.08.2023