Дело № 2а-33/2023, 33а-2533/2023

УИД 68RS0023-01-2022-000414-11

Судья Очередко И.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Моисеевой О.Н.

судей Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.

при секретаре Вотановской М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Межмуниципальному отделу по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 08 февраля 2023 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что они являются сособственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер ***.

15.07.2022 проведено общее собрание участников общей долевой собственности данного земельного участка. Одним из вопросов повестки собрания был вопрос об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (передача земельных участков в аренду в СХПК «Маяк Ленина»). При проведении голосования по данному вопросу административные истцы выразили несогласие с передачей в аренду земельного участка.

После проведения собрания, административными истцами принято решение о выделении земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей.

Подготовленный межевой план по образованию земельного участка в счет принадлежащих на праве собственности долей был сдан в Управление Росреестра по Тамбовской области для постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Однако, регистрирующим органом вынесено уведомление № *** от 09.11.2022 года о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вновь образуемого земельного участка в связи с необходимостью предоставления согласия арендатора СХПК «Маяк Ленина» на образование этого земельного участка, с чем административные истцы не согласны.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 08 февраля 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № *** от 09.11.2022 года. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании поданного заявления.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Тамбовской области с решением суда первой инстанции не соглашается, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.

Апеллянт указывает, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, из которого осуществляется выдел, содержится запись о государственной регистрации аренды от 30.09.2008 № *** на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 29.09.2008, в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Маяк Ленина». Указанный договор аренды заключен в соответствии с протоколом собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СХПК «Маяк Ленина» от 24.03.2007. Большинством голосов собственников было принято решение о заключении договора аренды с СХПК «Маяк Ленина» на 15 лет. Свое несогласие на заключение договора аренды на данном собрании никем не было выражено.

Ссылаясь на п.5 ст.14 Федерального закона от 24 июля 2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» автор жалобы указывает, что выдел земельного участка в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в аренде у СХПК «Маяк Ленина», без согласия арендатора был бы возможен в случае, если на общем собрании 24.03.2007 административные истцы выразили свое несогласие с передачей земельного участка в аренду или с условиями аренды и проголосовали бы против.

Апеллянт пишет, что в ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых не требуется согласие арендатора на выдел земельного участка.

Указывает, что судом не было принято во внимание, что административными истцами выражено несогласие с передачей земельного участка в аренду и с условиями нового договора аренды, который еще не заключен, а выдел земельного участка в счет своих земельных долей они осуществляют из земельного участка, находящегося в аренде, с условиями которой административные истцы свое несогласие не выражали.

Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что довод регистрирующего органа о том, что выдел в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером *** мог быть осуществлен только с согласия арендатора СХПК «Маяк Ленина» основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку право аренды сохраняется за СХПК «Маяк Ленина» в силу прямого указания закона. В связи с чем, у Управления Росреестра по Тамбовской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права общей долевой собственности на основании заявления административных истцов.

Указанные выводы районного судьи признаются ошибочными ввиду следующего.

Материалами дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства, которые не оспаривались участниками процесса.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, содержится запись о государственной регистрации аренды от 30.09.2008 № *** на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 29.09.2008, в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Маяк Ленина». Указанный договор аренды заключен в соответствии с протоколом собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СХПК «Маяк Ленина» от 24.03.2007.

Согласно протокола собрания от 24 марта 2007 г. седьмым вопросом повестки дня рассматривался вопрос об утверждении условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***. Большинством голосов собственников было принято решение о заключении договора аренды с СХПК «Маяк Ленина» на 15 лет. Свое несогласие на заключение договора аренды на данном собрании никем не было выражено.

15.07.2022 г. состоялось собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ***.

Согласно протокола собрания от 15 июля 2022 г. пятым вопросом повестки дня рассматривался вопрос об утверждении условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***. 19 собственников земельного участка, в том числе, административные истцы, проголосовали против заключения договора аренды с СХПК «Маяк Ленина».

21.10.2022 ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратились в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный: ***, образованный путем выдела в счет трех долей из земельного участка с кадастровым номером ***, находящего в праве общей долевой собственности.

08.11.2022 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на выделенный земельный участок приостановлено государственным регистратором, поскольку исходный земельный участок находится в аренде, и в соответствии с пунктом 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендатора. Согласие арендатора на государственную регистрацию представлено не было.

На основании ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд, образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки, образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения")

В силу положений п. 1 ст. 12 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также ст. 13 и 14 данного федерального закона.

Пунктом 1 ст. 13 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пп. 4 - 6 ст. 13 (п. 2).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п. 3).

Если указанное в п. 3 данной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (п. 5).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 6).

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 данного федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

На основании изложенного, в силу положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принимая во внимание позицию позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 4 Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 12.07.2017, права на выдел своих долей из общего имущества без согласия арендатора, у административных истцов не имелось, поскольку исходных земельный участок с кадастровым номером ***, находится в аренде у сельскохозяйственного производственного кооператива «Маяк Ленина» на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 29.09.2008.

Это судом первой инстанции учтено не было.

В связи с чем, решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 08 февраля 2023 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Межмуниципальному отделу по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 08 февраля 2023 года отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Межмуниципальному отделу по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Сампурский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: