Дело № 2а-3906/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.A.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3906/22 по административному исковому заявлению ФИО1 В к административному ответчику заместителю Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дну ФИО3 И о признании действия (бездействия) по несогласованию митинга незаконными и необоснованными, обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 И устранить препятствия по проведению митинга, для восстановления нарушенных прав ФИО1 В обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 И принести публичные извинения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 (далее административный ответчик) с требованиями: признать действия (бездействие) заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 по несогласованию митинга, заявленного ФИО2 незаконными и не обоснованными; согласно п.3 части 1 ст. 124 КАС РФ обязать заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 устранить препятствия по проведению митинга; для восстановления нарушенных прав ФИО4 обязать заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 принести ему публичные извинения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23.08.2022 ФИО2 в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону было подано уведомление о проведении митинга.

В поданном уведомлении было указано, что: «в соответствии с Федеральным Законом № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и областным законом Ростовской области № 146-ЗС от 27.09.2004 года «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» уведомляю Вас о проведении группой лиц митинга. Дата проведения: 7 сентября 2022г. Место проведения: <адрес> (площадка перед прокуратурой Ростовской области). Время проведения: с 10-00 до 12-00. Цель проведения мероприятия: Нарушения, допущенные прокуратурой г. Батайска и прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве. Количество участников: до 10 человек. Общественный порядок обеспечивают участники митинга собственными силами путем оцепления места проведения публичного мероприятия и надзора за соблюдением порядка. Медицинскую помощь обеспечивают участники митинга самостоятельно, силами граждан, имеющих медицинское образование. Имеются медицинские аптечки. Обеспечение вызова скорой помощи путем мобильной связи. При проведении публичного мероприятия будет использоваться звукоусиливающая техника. При проведении публичного мероприятия будет использоваться наглядная агитация и раздаточный материал. Организатор публичного мероприятия ФИО2 подтверждает, что с порядком проведения публичных мероприятий ознакомлен.»25.08.2022 ответным письмом за подписью и.о. главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 было сообщено о невозможности согласования публичного мероприятия. Основания несогласования митинга: В абз.3 стр.2 ответа от 25.08.2022 указано, что: не ясно о каких нарушениях идет речь. В абз.4 стр.2 ответа от 25.08.2022 указано, что: в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. В абз.6 стр.2 ответа от 25.08.2022 указано, что: кроме того, в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, а также отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, что нарушает требования части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

31.08.2022 ФИО2 в администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону было подано разъяснение с учетом замечаний письма администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 25.08.2022.

В разъяснении ФИО2 было подробно указана тема заявленного митинга, форма медицинского облуживания и дата подачи уведомления о проведении митинга.

Административный истец полагает, на каждый довод администрации ФИО2 был дан подробный ответ.

31.08.2022 письмом за подписью и.о. главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 публичное мероприятие было незаконно не согласовано, не было назначено уполномоченное лицо. Основания несогласования митинга: в абз.3 стр.1 ответа от 31.08.2022 указано, что: в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания. В абз.3 стр.1 ответа от 31.08.2022 указано, что: отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

05.09.2022 ФИО2 своим разъяснением повторно указал формы и методы обеспечения санитарного обслуживания и дату подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

По указанным доводам администрации Ленинского р-на г. Ростова-на-Дону уже было разъяснено в письме ФИО2 31.08.2022. И.о. главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 незаконно были указаны мотивы отказа в проведении митинга по которым уже давались разъяснения.

06.09.2022 ответным письмом за подписью заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 было сообщено о невозможности согласования публичного мероприятия по доводам неоднократно повторялись и заявителем были разъяснены.

По всем доводам, указанным в письме администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 06.09.2022 ФИО2 в своих письмах были подробно даны разъяснения со ссылкой на действующее законодательство.

ФИО3 в своих ответах неоднократно указывала заявителю на возможность привлечения его к административной ответственности в случае нарушения порядка проведения митинга, а сама при этом нарушила Конституцию РФ и действующие законы.

По мнению административного истца, многократные ссылки на информацию указанные госпожой ФИО3 не относящуюся к уведомлению ФИО2 о проведении митинга образуют умысел по воспрепятствованию проведению митинга согласно ст.149 УК РФ.

Ссылаясь на ст.31 Конституции РФ, Федеральный Закон №54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Областной закон Ростовской области № 146-ЗС от 27.09.2004 года «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» административный истец указал, незаконные действия (бездействие) заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 по несогласованию митинга, заявленного ФИО2 лишило его законного права заявить на митинге о нарушениях, допущенных прокуратурой г. Батайска и прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве.

По изложенным основаниям, административный истец и обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредством телефонограммы по телефону указанному самим ФИО2 в административном исковом заявлении соответственно принадлежащему ФИО2 Также административный истец был извещен судебной повесткой с заказным уведомлением. Кроме того, 29 сентября 2022 года в адрес ФИО2 на его электронную почту, указанную самим ФИО2 в иске с его согласия в телефонном режиме были направлены возражения административного ответчика, что подтверждается отчетом об отправлении. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Административный ответчик заместитель Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дну ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО5

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 23.08.2022г. ФИО2 обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с уведомлением о проведении митинга, в котором указал, что «в соответствии с Федеральным Законом №54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и областным законом Ростовской области № 146-ЗС от 27.09.2004 года «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» уведомляет о проведении группой лиц митинга. Дата проведения: 7 сентября 2022г. Место проведения: г. Ростов-на-Дону, обл., пер. Халтуринский, 101 (площадка перед прокуратурой Ростовской области). Время проведения: с 10-00 до 12-00. Цель проведения мероприятия: Нарушения, допущенные прокуратурой г. Батайска и прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве. Количество участников: до 10 человек. Общественный порядок обеспечивают участники митинга собственными силами путем оцепления места проведения публичного мероприятия и надзора за соблюдением порядка. Медицинскую помощь обеспечивают участники митинга самостоятельно, силами граждан, имеющих медицинское образование. Имеются медицинские аптечки. Обеспечение вызова скорой помощи путем мобильной связи. При проведении публичного мероприятия будет использоваться звукоусиливающая техника. При проведении публичного мероприятия будет использоваться наглядная агитация и раздаточный материал. Организатор публичного мероприятия ФИО2 подтверждает, что с порядком проведения публичных мероприятий ознакомлен.»

В ответе от 25.08.2022г. администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону разъяснен порядок организации и проведения публичных мероприятий на территории г. Ростова-на-Дону, а также указано, что в поданном уведомлении формулировка цели: «Нарушения, допущенные прокуратурой г. Батайска и прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве» допускает неопределенное и неоднозначное толкование, не ясно о каких нарушениях идет речь, это позволяет предположить, что проведение мероприятия направлено на дискредитацию и подрыв авторитета и доверия к вышеуказанным органам власти, может ввести граждан в заблуждение относительно их действий, привести к росту социальной напряженности среди населения. Это, в свою очередь, не позволяет администрации Ленинского района принять меры, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, по обеспечению в своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.

Также, указано, что в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, а также отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, что нарушает требования части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

По изложенным основаниям администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону указано на невозможность согласования проведения митинга и предложено устранить несоответствия в уведомлении и подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия после устранения недостатков.

30.08.2022г. ФИО2 в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону подано пояснительное письмо, в котором изложены сведения о теме предстоящего митинга.

В ответе от 31.08.2022г. администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону указано на невозможность согласования проведения митинга, поскольку в поданном уведомлении не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, а также отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

05.09.2022г. ФИО2 в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону подано пояснительное письмо, в котором изложена информация о соблюдении порядка согласования проведения заявленного мероприятия.

В ответе от 06.09.2022г. администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону указано, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия не указана дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, формы и методы санитарного обслуживания, указанная цель планируемого митинга допускает ее произвольное и неоднозначное толкование, может ввести граждан в заблуждение относительно правомерности действий прокуратуры г. Батайска и прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону, как следствие, вызвать общественный резонанс, рост социальной напряженности среди населения, что не позволит обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при его проведений.

Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан места (далее - специально отведенные места). После определения специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

Указанная в уведомлении площадка по пер. Халтуринский, 101 (площадка перед прокуратурой Ростовской области), не является местом, специально отведенным для проведения публичных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с п, 2 ч, 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, администрацией предложено устранить несоответствия, имеющиеся в уведомлении, изменить условия проведения публичного мероприятия и подать новое уведомление в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ.

Указанные несоответствия устранены не были, новое уведомление в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ ФИО2 не подавалось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий на территории города Ростова-на-Дону регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Областным законом Ростовской области от 27.09.2004 № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области».

Положения Федерального закона № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам Политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В силу Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются необходимые сведения, установленные частью 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно требованиям части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 54- ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

Перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области и города Ростова-на-Дону определен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области».

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Областного закона № 146-ЗС проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 54-ФЗ материально- техническое и организационное обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону 23.08.2022 года поступило уведомление от административного истца о проведении по адресу <адрес> (площадка перед Прокуратурой Ростовской области) 07 сентября 2022 года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга с целью «нарушения, допущенные Прокуратурой г. Батайска и Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве» с заявленным количеством участников до 10 человек.

В поданном уведомлении формулировка цели: «Нарушения, допущенные прокуратурой г. Батайска и прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве» допускает неопределенное и неоднозначное толкование, не ясно о каких нарушениях идет речь, это позволяет предположить, что проведение мероприятия направлено на дискредитацию и подрыв авторитета и доверия к вышеуказанным органам власти, может ввести граждан в заблуждение относительно их действий, привести к росту социальной напряженности среди населения, что не позволит администрации Ленинского района совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.

В поданном уведомлении отсутствует информация о точном месте проведения публичного мероприятии в качестве места планируемого митинга указано «площадка перед Прокуратурой Ростовской области (пер. Халтуринский, 101)», что является несоответствием требованиям Федерального закона № 54-ФЗ. Кроме того, площадка перед Прокуратурой Ростовской области <адрес> не включена в Постановление Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области» и не являются специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом и не удовлетворяет требованиям к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий, что не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия и граждан не участвующих в данном мероприятии и находящихся в месте его проведения, что нарушит их права и безопасность.

Кроме того, в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, а также отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, что нарушает требования части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком рассмотрено уведомление о проведении публичного мероприятия, административному истцу направлено в установленный законом срок обоснованное предложение об устранении несоответствий, указанных в уведомлении.

ФИО2 было направлено предложение на устранение несоответствий в уведомлении и подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия после устранения недостатков. До настоящего времени административным истцом не было подано уведомления о проведении публичного мероприятия после устранения недостатков, однако административным истцом 30.08.2022, 05.09.2022 административному ответчику были направлены информационные письма, в которых административный истец не соглашался исправить недостатки, указанные в ответе администрации Ленинского района от 25.08.2022г.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 В к административному ответчику заместителю Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дну ФИО3 И о признании действия (бездействия) по несогласованию митинга незаконными и необоснованными, обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 И устранить препятствия по проведению митинга, для восстановления нарушенных прав ФИО1 В обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 И принести публичные извинения - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 11 октября 2022 года.

Судья: Г.А. Фаустова