Решение по делу № 2А-701/2023 от 17.11.2023

Дело №

Поступило в суд <дата> г.

УИД:№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> года <адрес>

Купинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре Скрипкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>к Совету депутатов <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в судс указанным административным иском к Совету депутатов <адрес>,указав в обоснование, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой <адрес> проверена информация <адрес> от <дата> №, согласно которой, ряд лиц, замещающих муниципальные должности, не представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <дата> год.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О противодействия коррупции»лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В ходе проверки установлено, что депутатом Совета депутатов <адрес> ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О противодействия коррупции».

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Непредставлениедепутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренныхФедеральным законом от <дата> №-ФЗ «О противодействия коррупции», либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений влечет безальтернативное досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решениео досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.8 ст. 22 Устава <адрес>, решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов,- не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Непредставление депутатом Совета депутатов <адрес> ФИО1 сведений о доходах и расходах в представительный орган местного самоуправления в рамках декларационной кампании <дата> года является безусловным и безальтернативным основанием для прекращения полномочий указанного депутата.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 поручения Правительства Российской Федерации от <дата> № и во исполнение подпункта «б» пункта 15 Национального плана противодействия коррупции на <дата> - <дата> годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «О Национальном плане противодействия коррупции на <дата> - <дата> годы», совместно с федеральными органами исполнительной власти и при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений актуализирован обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Обзор ориентирован на государственных (муниципальных) служащих, но может учитываться при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности иных категорий лиц с учетом особенностей их правовых статусов.

Согласно п. 21 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в <дата> году (за отчетный <дата> год), утвержденных письмом Минтруда России от <дата> №, представление сведений после увольнения служащего (работника) в период с 1 января по 1 (30) апреля <дата> года не требуется.

ФИО2 (значительный, малозначительный, несущественный) определены в приложениях 2 - 4 к Обзору.

В соответствии с Обзором (приложением №), письмом Минтруда России от <дата> № нарушение, допущенное депутатом ФИО1, не может расцениваться в качестве малозначительного и несущественного.

<дата> в адрес председателя Совета депутатов <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона с требованиями принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции; на очередной сессии Совета депутатов <адрес> рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО1

По результатам рассмотрения представления и.о. прокурора <адрес> Советом депутатов <адрес> четвертого созыва было принято решение двенадцатой очередной сессии от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1», согласно которому полномочия депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1 были прекращены досрочно по собственному желанию.

Данное решениедвенадцатой очередной сессии от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов <адрес>ФИО1» является незаконным, свидетельствующим о неисполнении Советом депутатов <адрес> одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Принятое Советом депутатов <адрес> в отношении депутата ФИО1 решение является незаконным и напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, препятствует совершенствованию механизма контроля за доходами и расходами.

Просит признать незаконным решение двенадцатой очередной сессии Совета депутатов <адрес> от <дата> №«О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1»в отношении депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1

Обязать Совет депутатов <адрес> на ближайшем заседании Совета депутатов <адрес> повторно рассмотреть представление и.о. прокурора <адрес> от <дата> № в отношении депутата Совета депутатов <адрес>ФИО1

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора <адрес> Анцибор Г.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что представитель административного ответчика -Совета депутатов <адрес>, выразив согласие с заявленными исковыми требованиями, признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителя административного ответчика о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителем административного ответчика, на которых административный истец основывает свои требования.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. При указанных выше обстоятельствах требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение двенадцатой очередной сессии Совета депутатов <адрес> от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1».

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Купинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия.

Судья: л.п. А.А. Максимейко