03RS0006-01-2025-005901-92

№2а-3919/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре Кондрашовой О.В., с участием

представителя административного истца, ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан/ Администрации городского округа <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ/№ от ДД.ММ.ГГГГ,

при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений. В обоснование требований указал на то, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:242, расположенного по адресу: Орджоникидзевский <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес> на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположено принадлежащее ФИО1 здание с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:242 частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий. ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Орджоникидзевского районного суда Республики Башкортостан с запросом (вх. 7-3927/01 от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении сведений о документации по планировке территорий на основании которой, были установлены красные линии, проходящие через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городска округа <адрес> Республики Башкортостан предоставила сведения (исх. 7-3762/ПР ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым, красные линии установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, а документация, которой установлены красные линии, хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий (номенклатура +12, +6, 1:5000) (ответ содержит опечатку, некорректно указано «+2, +6, М 1:5000»). Устно в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан пояснили, что красные линии предусмотрены проектом «Северный промрайон г. Уфы, Схема упорядочения застройки Северного промрайона» 1972 г. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с просьбой предоставить копию документа, которым был утвержден проект «Северный промрайон г.Уфы, Схема упорядочения застройки Северного промрайона» 1972 <адрес> на данный запрос до настоящего времени не последовал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в спецчасть Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с просьбой предоставить цветную выкопировку часть планшета (номенклатура +12, +6, М 1:5000), на котором отображен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Письмом 294ДСП от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая выкопировка была представлена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с заявлением об отмене красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Письмом №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан сообщает о том, что в соответствии со ст.ст. 42, 43 ГПК РФ, установление изменение, отмена красных линий осуществляется исключительно путем разработки и утверждения документации по планировке территорий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан с аналогичным заявлением, просил внести изменений в проект планировки территории путем отмены красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Письмом №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан сообщает о том, что мероприятия по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, в муниципальной программе «Развитие градостроительной деятельности городского округа <адрес> Республики Башкортостан» отсутствуют. Перечень разрабатываемых проектов планировок и проектов межевания территорий на 2025 год определен, разработка документации по планировке территории ведется по мере финансирования. Также было разъяснено право обращения в орган местного самоуправления за разрешением на разработку документации по планировке территории. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органа местного самоуправления, нарушающем права и законные интересы заинтересованного лица. Несоответствие закону выражено тем, что ответы письмами №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ и №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ содержат лишь разъяснения относительно порядка установления, изменения и отмены красных линий, а также уведомление о том, что мероприятия по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, в настоящее время, не предусмотрены. В нарушение ст.ст. 1, 9, 10, 12 Федерального закона от -ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявления ФИО1 по существу рассмотрены не были, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица выражено следующим. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвола установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. В настоящее время, красная линия, которая пересекает земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является неактуальной, не соответствует фактическому сложившемуся пользованию (установлена без учета существую и застройки и землепользования и сложившейся планировке территории). Более того, как усматривается из представленной выкопировки, на план нанесены графические изображения, как красной линии, так и земельного участка, что свидетельствует о том, что красная линия изначально была установлена без учета фактически сложившегося землепользования. Между тем, данное обстоятельство препятствует предоставлению земельного участка в собственность за плату.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в проект планировки территории путем отмены красной линии на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030404:242 по адресу Орджоникидзевский <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес>. Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан рассмотреть по существу указанные заявления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель административного истца, ФИО1 – ФИО3, в суде административные исковые требования поддерживал, просил удовлетворить. Пояснил, что на поданные заявления должен быть указан конкретный ответ, либо отказывают, либо удовлетворяют заявление.

Представитель административных ответчиков, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан/ Администрации городского округа <адрес> – ФИО2 в судебном заседании показала, что письменный ответ административным истцом получен. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г № 190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий (номенклатура +2, +6, М 1:5000). Пояснила, что ответ административному истцу был дан в полном объеме в пределах предоставленных полномочий.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административного ответчика.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу подп.2 п.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положениями п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданин, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 вышеприведенного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межжевания территории (часть 4 данной статьи).

Требования к проекту межевания территории установлены в статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 7 которой материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: 1) границы существующих земельных участков; 2) границы зон с особыми условиями использования территорий; 3) местоположение существующих объектов капитального строительства; 4) границы особо охраняемых природных территорий; 5) границы территорий объектов культурного наследия; 6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

В проекте межевания территории, подготовленном применительно к территории исторического поселения, учитываются элементы планировочной структуры, обеспечение сохранности которых предусмотрено законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 11 вышеприведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, в том числе с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10 той же статьи).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Документация по планировке территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 1 статьи 45 ГрК РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит:

1)положение о территориальном планировании;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4)карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения.

Исходя из вышеизложенного, проект «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» (далее - Проект) соответствует действующему Генплану г. Уфы, который определяет основной вектор развития городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в том числе транспортной инфраструктуры.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется в том же порядке, что и ее подготовка и утверждение, а любое заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений.

С учетом того, что Проект утвержден до вступления Градостроительного кодекса РФ, применение положений ГрК РФ и Инструкции РДС 30-201-98, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ №, недопустимо.

Согласно ст. 62 КАС РФ административный истец в своем заявлении обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат бездействие органа местного самоуправления; подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 220 КАС РФ административный истец должен указать в требованиях сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Судом установлено о том, что ФИО1является собственником здания: назначение: нежилое; наименование: производственный комплекс; площадью 92,9 м.; количество этажей, в том числе подземных: 1, в том числе подземных 0; адрес: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>; кадастровый №.

Данное здание находиться на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030404:242, расположенный по адресу: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>; площадью 2291 м2, вид разрешенного использования: занимаемый производственным комплексом, находящийся в аренде, согласно договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и по договору уступки права требования по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № У-Об-вх-7432-Г) ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ с просьбой предоставить земельный участок в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№АМ-М04-06-3-9104-Г) Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев обращение, отказало в предоставлении услуги в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Также было указано, что в целях исключения злоупотребления сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации должны применяться с экономически обоснованного размера испрашиваемого земельного участка. Площадь участка составляет 2291 кв.м, а расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> (нежилое здание), находящееся в собственности, имеет площадь 92,9 кв.м., что не соответствует функциональному использованию земельного участка (в соответствии установленным видом разрешенного использования и испрашиваемой целью) и указывает на несоразмерность площади недвижимого объекта недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ с заявлением о предоставлении сведения о документации по планировке территории на основании которой, были установлены красные линии, проходящие через участок с кадастровым номером 02:55:030404:242.

ДД.ММ.ГГГГ последовал ответ, которым сообщено, земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:242 расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г № 190-ФЗ, документация хранится в спецчасти ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ в виде нанесенных на планшеты красных линий (номенклатура +2, +6, М 1:5000).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в спецчасть Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ с просьбой предоставить цветную выкопировку части планшета+12,+6,на котором расположен земельный участок 02:55:030404:242.

ДД.ММ.ГГГГ за исх№ДСП заявителю был дан ответ (с предоставлением схемы расположения земельного участка и выкопировки из планшета), что графические материалы в растовом формате и текстовая часть вышеуказанного проекта подлежат передаче через спецчасть Главархитектуры Администрации городского округа <адрес> при предоставлении договора аренды земельного участка, паспорта, доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ с просьбой отменить красную линию, проходящую через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№ДД.ММ.ГГГГ №/ПР) приложив к ответу схему расположения земельного участка последовал ответ, в котором сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г № 190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий (номенклатура +12, +6, М 1:5000). В соответствии с ст. 42, 43 ГрК РФ установление, изменение, отмена красных линий осуществляется исключительно путем разработки и утверждения документации по планировке территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрации городского округа <адрес> РБ с просьбой внести изменения в проект планировки территории путем отмены красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:242.

ДД.ММ.ГГГГ Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ, приложив к ответу схему расположения земельного участка, указало, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г № 190-ФЗ. Мероприятия по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, в муниципальной программе «Развитие градостроительной деятельности городского округа <адрес> Республики Башкортостан» отсутствуют. Перечень разрабатываемых проектов планировок и проектов межевания территорий на 2025 год определен, разработка документации по планировке территории ведется по мере финансирования. Дополнительно сообщают, что согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ любое физическое или юридическое лицо в праве обратиться в орган местного самоуправления (Администрация ГО <адрес> РБ) за разрешением на разработку документации по планировке территории.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что в ответах от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ПР и от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ПР административному истцу даны полные ответы на данные заявления: представлена информация о градостроительной ситуации в отношении испрашиваемого земельного участка; разъяснен порядок отмены красных линий путем разработки новой документации по планировке территории согласно ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ; указано на отсутствие мероприятий по разработке документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в муниципальной программе «Развитие градостроительной деятельности городского округа <адрес> РБ»; разъяснена возможность заявителя самостоятельно разработать новую документацию по планировке территории за счет собственных средств согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Действующим законодательством обязанности, возложенной в установленном законом порядке, на Администрацию городского округа <адрес> либо на Главное управление архитектуры администрации городского округа <адрес> РБ по отмене утвержденных в установленном порядке красных линий на территории городского округа <адрес> РБ в отношении какого-либо земельного участка по инициативе какого-либо лица не имеется. Также такая муниципальная услуга, как отмена красных линий, не предоставляется.

Кроме того, то в настоящее время указанные красные линии являются действующими, утвержденными в установленном порядке, незаконными не признаны, оснований для их отмены не имеется.

В связи с не установлением бездействия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> суд не находит оснований в удовлетворении заявленных требований административно истца.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в проект планировки территории путем отмены красной линии на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030404:242 по адресу Орджоникидзевский <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес>; обязании Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> рассмотреть по существу указанные заявления, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Г.А. Мухаметова

Решение в окончательном виде изготовлено 06 ноября 2025 года