Дело № 2а-120/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Палласовка
Волгоградской области
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи С.Б. Мостовой, единолично, при секретаре Викульевой Т.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым
установил:
ФИО2, ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым. В обоснование требований указали, что 18.12.2024 года Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушта (далее по тексту Комиссия), рассмотрев заявление ФИО2, ФИО1, ФИО3 от 24.08.2024 года об исправлении ошибки (опечатки ) допущенной в Заключении комиссии №3 от 01.12.2023 года и заявление от 03.12.2024 года об исправлении ошибки( опечатки) допущенной в решении Комиссии №3 и заключении комиссии №3 от 01декабря 2023 года, приняла решение об отмене решения Комиссии от 01.12.2023 года и повторно рассмотреть заявления, рассмотренные на заседании комиссии 01.12.2023 года каждое в отдельности.
С решением Комиссии от 18.12.2024г. административные истцы не согласны, считают решение не законным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству о реабилитации жертв политических репрессий, нормативно правовым актам, связанным с реализацией законодательства о реабилитации.
В соответствии с п. 2.1 раздела 2 Положения о Комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, утвержденных постановлением президиума Верховного совета РФ от 30.03.1992 года №2610-01 Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий образуются городскими Советами народных депутатов по представлению соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно пункту 3.1 раздела 3 указанного Положения Комиссия наделяется полномочиями самостоятельно решать в соответствии с законодательством вопросы восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий.
Решением Алуштинского городского Совета Республики Крым от 18.08.2017 г.№ 33/124 было принято решение о создании в муниципальном образовании городского округа Алушта Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушта, а так же утверждено Положение о Комиссии.
Из полномочий, закрепленных в Положении следует, что Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, наделена полномочиями по рассмотрению заявлений граждан, подвергшимся политическим репрессиям, заявления их детей, пострадавших от политических репрессий, реабилитированных и их наследников о возврате имущества, его стоимости, выплате денежных компенсаций, предоставлении льгот, восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных и других прав, утраченных ими в связи с политическим репрессиями. Комиссии наделена полномочиями по оказанию помощи заявителям в розыске и оформлении необходимых документов и материалов. На комиссию в г. Алушта возложены функции по принятию решения на основании собранных и предоставленных материалов, о праве граждан на возврат имущества, возмещения его стоимости, выплате денежных компенсаций, предоставлении льгот, восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных и других прав и направлении решения в соответствующие органы в установленном порядке. Решения комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном для обжалования действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Действующее законодательство не предусматривает возможность Комиссиям по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий отменять свои же решения, тем более по непредусмотренным законом основаниям.
24.08.2024 года административные истцы обратились в Комиссию с заявлением об исправлении ошибки( опечатки), допущенной в заключении Комиссии №3 от 01.12.2023 г.
03.12.2024 административными истцами были уточнены требования заявления, согласно которому просили также исправить допущенные ошибки (опечатки) в протоколе заседания Комиссии №3 от 01.12.2023 г., исключив из п. 2 повестки дня, из пояснений по 2-му вопросу Ф6, из п.2 резолютивной части решения Комиссии, внесенные ошибочно словосочетание –«О возврате утраченного имущества с учетом вновь полученных документов». Указанное обращение было связано с тем, что в вышеуказанном заключении были внесены сведения о якобы пересмотре заявления Ф7 от 21 февраля 2019 года о возврате утраченного имущества с учётом вновь полученных документов и принятия по ним решения об его удовлетворении, тем самым якобы исполнении вступившего в законную силу решения Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2020 года по делу № 2а-340/2020, с представлением указанных несоответствующих действительности сведений в Межрайонное специализированное отделение СОСП по РК и г.Севастополю, в производстве которого находится исполнительное производство №70299/2498082-ИП, предметом исполнения которого является обязанность Комиссии устранить допущенное нарушение прав Ф7, путём пересмотра его заявления о возврате утраченного имущества, с учётом вновь полученных документов. Ответом председателя Комиссии ФИО4 от 24.09.2024 года они были проинформированы, что заявление будет рассмотрено на ближайшем заседании Комиссии, которое состоится до конца сентября, о дате и времени заседания Комиссии им будет дополнительно сообщено. Однако данное заявление не рассмотрено, заседание Комиссии не назначено.
Юридически значимым обстоятельством является то, что административные истцы в Комиссию не обращались с заявлением об отмене решения Комиссии от 01.12.2023 года, заявители были согласны с решением Комиссии от 1.12.2023г., просили исправить ошибки ( опечатки ), допущенные в протоколе № 3 от 1.12.2023г., заключении № 3 от 1.12.2023г., Рассматривая вопрос об исправлении описки (ошибки) Комиссия имела право принять только одно из двух решений, либо удовлетворить заявление и исправить описку, либо отказать в его удовлетворении. Заявители не были уведомлены о дате заседания комиссии по рассмотрению заявления об исправлении описки.
Просят решение Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 18.12.2024 года об отмене решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты от 01.12.2023 года, признать незаконным.
Обязать Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушта Республики Крым исправить ошибки, допущенные в повестке заседания Комиссии от 01.12.2023 года, а так же допущенные при оформлении протокола и заключения Комиссии №3 от 01.12.2023года.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявление, просил удовлетворить.
Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушта Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым в судебное заседание не явился, уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Межрайонного специализированного отделения СОСП по РК и г. Севастополю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще и своевременно.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
На основании п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в связи с рассмотрением обращения могут быть оспорены в суде.
Согласно вышеуказанному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).
В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с постановлением Президиума ВС РФ от 30. 03.1992 года № 2610 -1 « Об утверждении положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий» п.2.1 комиссии образуются Верховными Советами республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городскими и районными Советами народных депутатов по представлению соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно решению Алуштинского городского совета Республики Крым от 18.08.2017 № 33/124 была создана в муниципальном образовании городской округ Алушта Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты, утверждены состав комиссии, Положение о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым, с учетом изменений, внесенных Решением Алуштинского городского совета Республики Крым 26.08.2022 года №18/106.
В судебном заседании установлено, что 24.08.2024 года ФИО2, ФИО3 и ФИО1 через Интернет-приемную Правительства Республики Крым ИП-172843 обратились к председателю Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий с заявлением об исправлении ошибки (опечатки), допущенной в заключении Комиссии №3 от 01.12.2023 года и направлении его копии заявителям, с копией протокола заседания Комиссии от 01.12.2023 года. В заявлении указано на ошибки ( опечатки), допущенные в пункте 2 заключения комиссии (л.д.8,9)
В ответ на заявление административных истцов председателем Комиссии Ф9 в адрес ФИО1 было направлено сообщение от 24.09.2024 года №КО-1/3250/2-2728, в котором сообщалось, что вышеуказанное заявление будет рассмотрено на ближайшем заседании Комиссии, которое состоится до конца сентября 2024 года. О дате и времени заседания Комиссии будет сообщено дополнительным письмом (л.д.11).
3 декабря 2024г. ФИО2, ФИО3, ФИО1 после получения копии протокола заседания Комиссии от 01.12.2023 года было направлено в адрес Комиссии заявление об исправлении ошибки(опечатки) в протоколе заседания комиссии № 3 от 1 декабря 2023г. л.д.9, 30
18.12.2024 года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявления ФИО2, ФИО3 и ФИО1 от 24.08.2024 года об исправлении ошибки (опечатки), допущенной в заключении Комиссии №3 от 01.12.2023 года, заявления ФИО2, ФИО3 и ФИО1 от 3.12.2023 года об исправлении ошибки (опечатки), допущенной в протоколе заседания Комиссии №3 от 01.12.2023 года, в том числе в резолютивной части решения комиссии.
В протоколе № 1 заседания Комиссии и заключении № 1от 18.12.2024 года указано, что были рассмотрены заявления ФИО2, ФИО3 и ФИО1 от 24.08.2024 года и от 03.12.2024 года об исправлении ошибки (опечатки), допущенной в решении Комиссии №3 и заключении Комиссии № 3 от 01.12.2023 года и направлении его копии заявителям, с копией протокола заседания Комиссии. Комиссией принято решение об отмене решения Комиссии от 01.12.2023 и повторном рассмотрении заявлений, рассмотренных на заседании комиссии 01.12.2023 года каждое в отдельности (л.д.12).
С данным решением административные истцы не согласились, так как
требования об необоснованности вынесенного 01.12.2023 года Комиссией решения в заявлениях от 24.08.2024 года и 3.12.2024г. они не предъявляли, принятое 01.12.2023 года решение их в полном объеме удовлетворяло, они просили исправить допущенные ошибки ( опечатки ).
Согласно постановлению Президиума ВС РФ от 30. 03.1992 года № 2610 -1 « Об утверждении положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий» (п.3.3),п.2.2 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты (далее по тексту Положение о Комиссии), Комиссия рассматривает заявления граждан, подвергшихся политическим репрессиям, их детей, пострадавших от политических репрессий, реабилитированных и их наследников о возврате имущества, возмещение его стоимости, выплате денежных компенсаций, предоставлении льгот, восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных и других прав, утраченных ими связи с политическими репрессиями; а также оказывает помощь заявителям в розыске и оформлении необходимых документов и материалов, для чего направляет запросы в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, архивные учреждения и другие организации о предоставлении документов и материалов, проведении проверок и установлении фактов, имеющих значение для решения вопросов по восстановлению прав реабилитированных; на основании собранных и предоставленных материалов комиссия принимает решение о праве граждан на возврат имущества, возмещение его стоимости, выплате денежных компенсаций, предоставлении льгот ; разъясняет гражданам из числа реприссированных народов, их право на восстановление политических, социальных, культурных и имущественных прав реабилитированных граждан, выплат компенсаций, получение льгот и порядка их предоставления; организует ведение книг памяти; публикацию списков и сообщений о гражданах, подвергшихся политическим репрессиям, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных в средствах массовой информации; оказывает содействие о организации мероприятий по увековечению памяти жертв политических репрессий ; определяет стоимость конфискованного имущества ( с привлечением при необходимости специалистов) на основании полученных материалов и документов в порядке, установленном постановлением правительства от 12.08.1994 № 926; ведет учет возврата имущества, выплат денежных компенсаций и возмещения материального ущерба реабилитированным гражданам на основе данных, полученных из соответствующих органов, занимающихся данными вопросами.
Из указанных в п. 2.2 функций и полномочий комиссии следует, что комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым не наделена полномочиями как по рассмотрению жалоб на решения комиссии, так и по отмене принятого ранее комиссией решения, в данном случае решения от 1.12.2023г.
Принятое комиссией 1.12.2023 года решение, отраженное в заключении № 3 от 1.12.2023г., протокол заседания комиссии от 1.12.2023г. содержит результат рассмотрения помимо поставленных вопросов, указанных по мнению истцов с допущенными ошибками (описками), а также результат (решения), рассмотрения иных вопросов, изложенных в иных заявлениях административных истцов и не оспариваемых административными истцами.
Отмена принятого 1.12.2023г. решения влечет повторное рассмотрение ранее рассмотренных вопросов, что безусловно нарушает права административных истцов.Согласно положениям постановления Президиума РФ от 30.03.1992г. № 2610-1 «Об утверждении Положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий правом рассматривать заявления и разрешать жалобы реабилитированных, других граждан и организаций на действия и решения комиссий при районных, городских ( и им соответствующих) органов исполнительной власти по вопросам восстановления прав реабилитированных ( п.3.2 ), а значит правом на принятие решений об отмене решений комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации г. Алушты наделена комиссия при правительстве Республики Крым.
Установленные по делу обстоятельства дают суду основание сделать вывод о том, что действием Комиссии, выразившемся в отмене решения комиссии от 1 декабря 2023г. нарушены права и свободы административных истцов на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение их заявлений, поэтому требования административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 о признании незаконным решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 18 декабря 2024года об отмене решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 1 декабря 2023 года подлежат удовлетворению.
П.2.2 Примерной Инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утвержденной Приказом госархива от 11.04.2018 № 44, содержит прямой запрет на внесение каких-либо исправлений или добавлений в подписанные ( утвержденные) документы.
Таким образом, так как исключалась возможность внесения исправлений или добавлений в подписанные документы(заключение № 3 от 1.12.2023.протокол заседания комиссии), заявления административных истцов об исправлении ошибки (описки), допущенных в заключении № 3, протоколе заседания комиссии № 3 от 1.12.2023года, могли быть рассмотрены по аналогии с порядком исправления описок, установленных законодательством ( ст.184,207 КАС РФ,ст.200,232 ГПК РФ ), т.е.результат рассмотрения в пределах полномочий комиссии в решении мог содержать вывод об удовлетворении заявления об исправлении ошибки (описки), удостоверении замечаний на протокол и исправлении допущенных описок, либо от отказе в удовлетворении заявления об устранении ошибки (описки), а равно заявления могли быть рассмотрены в ином порядке, в соответствии с полномочиями комиссии.
Фактически 18.12.2024 года комиссией не были рассмотрены по существу заявления административных истцов об исправлении ошибки
( опечатки), допущенной в заключении №3, протоколе заседания комиссии № 3, решении комиссии от 1.12.2023г.
Требование административных истцов о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления об исправлении ошибки и обязанности рассмотреть заявления по существу было предметом рассмотрения Палласовского районного суд от 6.02.2025г. ( дело № 2-а-24/2025, решение от 6.02.2025г. ).
Т.к. до настоящего времени заявления административных истцов об исправлении ошибки (опечатки),допущенной в повестке заседания Комиссии от 01.12.2023 года, при оформлении протокола и заключения Комиссии №3 от 01.12.2023 года №3. по существу не рассмотрено, решение об отказе в исправлении ошибки (опечатки) не принималось, наличие либо отсутствие ошибки ( описки ) в заключении №3 и протоколе №3 от 1.12.2023 года не являлось предметом рассмотрения данного административного иска, в удовлетворении требования об обязывании Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым исправить ошибки, допущенные в повестке заседания Комиссии от 1 декабря 2023года, при оформлении протокола и заключения Комиссии № 3 от 1 декабря 2023года, суд отказывает.
Состав и порядок распределения судебных расходов регламентированы гл. 10 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Положениями ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.
Пунктами 1.5 и 1.6 Положения о Комиссии предусмотрено, что Комиссия осуществляет свою деятельность при Администрации города Алушта Республики Крым, которая осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение работы Комиссии.
Судебные расходы, исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50, понесенные административными истцами ФИО3, ФИО1 в размере 1000 рублей каждым, подлежат взысканию с Администрации города Алушта Республики Крым.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 и ФИО1 к Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 18 декабря 2024года об отмене решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 1 декабря 2023 года, обязывании Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым исправить ошибки, допущенные в повестке заседания Комиссии от 1 декабря 2023года, при оформлении протокола и заключения Комиссии № 3 от 1 декабря 2023года, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 18 декабря 2024года об отмене решения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым от 1 декабря 2023 года.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 – 1000 рублей, в пользу ФИО3- 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 5 марта 2025 года).
Судья С.Б.Мостовая