В окончательной форме решение суда принято 11 ноября 2022 года
Дело № 2а- 4023/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 08 ноября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 23.06.2021 года № 1712-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением и документами для государственного кадастрового учета и регистрации права собственности муниципального образования городской округ Ялта, после чего передать земельный участок в ее собственность.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского Совета № 25 от 30 июля 2010 года ей было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. 12 ноября 2019 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 23 июня 2021 года, о котором ей стало известно лишь 30 августа 2022 года, ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с невозможностью подтвердить подлинность представленного ею решения. Считает вышеуказанное решение ответчика незаконным, поскольку оснований ставить под сомнение подлинность предоставленного решения не имеется, а причины невозможности подтверждения его подлинности в постановлении не указаны.
Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
От представителя истца ФИО2 поступило заявление, в котором он сообщил о занятости в судебном заседании суда кассационной инстанции, просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, приобщить к материалам дела документы, в том числе оригинал выписки из решения Алупкинского городского Совета № 25 от 30 июля 2010 года.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили. В ранее поданных возражениях на иск представитель Администрации города Ялта указал на обоснованность оспариваемого постановления по причине невозможности подтвердить подлинность решения органа местного самоуправления, также указал на то, что в настоящее время испрашиваемый истцом земельный участок снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем отсутствует возможность обращения в Госкомрегистр с целью кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из искового заявления, о существовании оспариваемого постановления от 23 июня 2021 года истцу стало известно лишь 30 августа 2022 года.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.
Судом установлено, что решением 46-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского совета № 25 от 30 июля 2010 года ФИО1 было разрешено выполнить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.
26 мая 2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>, характер сведений «временный».
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).
Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).
Согласно пункту 6 Правил, к заявлению о предоставлении земельного участка, в том числе прилагается копия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно пункту 7 Правил, Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.
В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:
1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.
Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.
2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.
Судом установлено, что 12 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 91 кв. метров по адресу: <адрес>, видом разрешенного использования – объект гаражного назначения.
Указанное заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений для его рассмотрения по существу, а соответственно указанное заявление и приложенные к нему документы соответствовали пунктам 5,6 Правил.
Постановлением Администрации города Ялта № 1712-п от 23 июня 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 91 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, в порядке завершения оформления прав», в связи с невозможностью подтверждения подлинности решения 46-й сессии Алупкинского городского Совета 5-го созыва от 30.07.2010 года № 25.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что согласно заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, поданному истцом 12 ноября 2019 года в Департамент имущественных и земельных отношений, ФИО1 была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ мошенничество и ст. 327 УК РФ, за использование заведомо подложного документа.
При этом из представленных ответчиком документов следует, что ФИО1 к заявлению о предоставлении ей в собственность земельного участка была приложена копия решения Алупкинского городского Совета № 25 от 30 июля 2010 года, заверенная подписью должностного лица Алупкинского городского Совета, с указанием его фамилии и должности, что соответствует требованиям пункта 6 Правил.
Копия указанного документа с мокрой печатью Алупкинского горСовета и подписью должностного лица была также исследована в судебном заседании, приобщена к материалам дела и соответствует копии, представленной заявителем в Департамент.
Вместе с тем, каких-либо оснований полагать, что представленное истцом в Департамент решение не является документом, подтверждающим право ФИО1 завершить процедуру оформления в собственность земельного участка в соответствии с Законом № 38-ЗРК ни в самом постановлении, ни в ответе, полученном Департаментом имущественных и земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия от иной службы не приведено.
Доказательств того, что представленное истцом решение было сфальсифицировано либо признано незаконным, ответчиком суду также не представлено.
При этом органом местного самоуправления, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу, каких-либо дальнейших запросов, в том числе в адрес правоохранительных органов, которыми были изъяты протоколы сессии, сделано не было, то есть никаких реальных действий, направленных на проверку подлинности представленной заявителем копии решения, не предпринято.
Из ответа Администрации города Ялта на запрос суда следует, что невозможно направить копию решения Алупкинского городского Совета № 25 от 30 июля 2010 года, в связи с тем, что протоколы 46-й, 47-й, 48-й сессии 5-го созыва и материалы к ним были изъяты правоохранительными органами в Алупкинском городском Совета в 2010 году.
Как следует из ответа Управления по архивным делам Администрации города Ялта, предоставленного на запрос суда о предоставлении документов, подтверждающих факт изъятия правоохранительными органами протоколов 46-й сессий 5-го созыва Алупкинского городского совета 2010 год, по распоряжению Алупкинского городского головы от 09 сентября 2011 года № 84-о была создана комиссия по сверке изъятых правоохранительными органами документов. 13 октября 2011 года был составлен акт об отсутствии решений 46-й, 47-й, 48-й сессии Алупкинского городского совета пятого созыва за 2010 год. Согласно письмам Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросам возврата документов Алупкинского городского совета, изъятых в 2010 году следует, что в 2011 году уголовное дело № 1-534/11 находилось на рассмотрении Центрального районного суда г. Симферополя, а 29 января 2013 года было направлено в Верховный суд Украины. Также сообщено, что на государственное хранение протокол об изъятии вышеуказанных сессий от ликвидационной комиссии не поступал.
В тоже время, на государственных и муниципальных органах лежит обязанность надлежащего контроля за принадлежащим публично-правовым образованиям имуществом, обязанность соблюдения установленного порядка издания и регистрации правовых актов, их хранения, ведения делопроизводства и организации архивов.
Выводов о фальсификации представленного истицей решения органа местного самоуправления в оспариваемом ею постановлении Администрации города Ялта не содержится.
При этом как следует из представленных истцом документов, ФИО1 на основании решения Алупкинского городского Совета в дальнейшем был разработан и утвержден генеральный план застройки земельного участка, который был утвержден Алупкинским городским головой, землеустроителем и начальником ОГА.
Таким образом, суд считает, что указанное в постановлении Администрации гор. Ялта № 1712-п от 23 июня 2021 года обоснование в виде невозможности подтвердить подлинность решения является необоснованным, нарушает права истца на приобретение земельного участка в установленной законом процедуре, а потому подлежит признанию судом незаконным.
Кроме этого, как следует из представленных Госкомрегистром документов, 21 марта 2022 года земельный участок с кадастровым номером №<номер>, был снят с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Согласно ч.1.1 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории): 1) по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав; 2) до истечения пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей на основании заявлений правообладателей земельных участков или лиц, в пользу которых установлены ограничения прав или обременения объектов недвижимости, в связи с возникновением которых был осуществлен государственный кадастровый учет таких частей земельного участка.
В соответствии с частью 7 статьи 72 закона N 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее <дата>. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном процедурой ведения ЕГРН.
Ответчиками их обязанность по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Ялта на земельный участок с кад. номером №<номер>, установленная пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313, исполнена не была, доказательства обратного ответчиками не предоставлены.
Таким образом, бездеятельность ответчиков, выразившаяся в не исполнении своих обязанностей по подаче документов для осуществления регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности постановления, суд считает, что с целью восстановления законных прав и интересов истца, на ответчика Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.
При этом суд отклоняет требование истца о возложении обязательства передать земельный участок в собственность истца, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 23 июня 2021 года № 1712-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 91 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер> и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова