Решение по делу № 2А-953/2025 от 28.03.2025 - о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия.

Дело № 2а-953/2025

УИД 27RS0006-01-2024-005497-09

Мотивированное решение судом изготовлено 28.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Фомина О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильевой Н.В.

представителя административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен ряд нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и к антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений Хабаровского муниципального района хабаровского края.

В частности, в ходе проверки установлено, что территория МБДОУ «Детский сад с. Ильинка» не оборудована камерами видеонаблюдения. При этом, в паспорте безопасности учреждения указано, что необходимо установить дополнительные камеры видеонаблюдения. Обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических объектов, потенциально опасных участков и всей территории объекта. Архивирование и хранение данных в течение одного месяца. План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму отсутствует. Кроме того, по периметру территории учреждения отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), а именно целостность имеющегося ограждения нарушена, имеются механические повреждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей учреждения вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого заведующей направлена информация в управление образования администрации района.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района как учредителю дошкольного образовательного учреждения также внесено представление об устранении нарушений закона.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что выявленные нарушения в части, касающейся ограждения до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения создают угрозу обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, отрицательно влияют на предупреждение терроризма, минимализацию и ликвидацию последствий проявления терроризма, ввиду чего, в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

-признать бездействие МБДОУ Детский сад с. Ильинка в устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности незаконным;

-возложить обязанность на МБДОУ Детский сад с. Ильинка в течении шести месяцев со дня выделения финансирования устранить выявленные нарушения путем обеспечения надлежащим ограждением, установленным по периметру территории объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

-признать бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств и возложить обязанность на Управление образования администрации района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ Детский сад с. Ильинка в целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта.

Представитель МБДОУ Детский сад с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Хабаровского району Васильева Н.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не содержит такого обязательного требования, как наличие ограждения. Вместе с тем, Управлением образования по представленным руководителями учреждений предложениям, сформирована «дорожная карта» по проведению текущих и капитальных ремонтов, которая направлена на рассмотрение комиссии в предложениях к уточнению бюджета. В течение 2023,2024гг. Управлением образования неоднократно направлялись предложения о проведении работ по замене ограждения МБДОУ детский сад с. Ильинка, однако по результатам рассмотрения вышеуказанное образовательное учреждение не вошло в перечень муниципальных объектов, подлежащих текущему и капитальному ремонту. Кроме того, образовательному учреждению ежегодно выделяются субсидии в сфере осуществления образовательной деятельности. Образовательным учреждениям направляются заявки о выделении денежных средств на осуществление предусмотренных законодательством мероприятий в ходе организации и обеспечения образовательного процесса, которые рассматриваются Управлением образования и учитываются при формировании бюджета на следующий год. Учитывая большое количество подведомственных образовательных учреждений, а также значительный размер денежных средств, необходимый для устранения существующих нарушений одновременное финансирование всех школ и детских садов не представляется возможным.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ Детский сад с. Ильинка осуществляет дошкольную образовательную деятельность, функции и полномочия собственника имущества Детского сада осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, полномочия учредителя Детского сада осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ., предъявленному для обозрения суду, образовательному учреждению присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности 21.05.2024г. установлено, что территория муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад с. Ильинка не оборудована камерами видеонаблюдения. При этом в паспорте безопасности указано, что необходимо установить дополнительные камеры видеонаблюдения. Обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических объектов, потенциально опасных участков и всей территории объекта. Архивирование и хранение данных в течении одного месяца. План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму отсутствует. Кроме того, по периметру территории Учреждения отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), а именно целостность имеющегося ограждения нарушена, имеются механические повреждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 03.06.2024г. заведующей Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого заведующей направлена информация в управление образования администрации района.

Кроме того, 28.06.2024г. главе администрации района как учредителю дошкольного образовательного учреждения также внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что постановлением администрации Хабаровского района от 10.12.2021 № 1487 «Об утверждении Порядка организации работы по капитальному, текущему ремонтам муниципальных объектов, осуществляемым за счет бюджетных средств Хабаровского муниципального района Хабаровского края», утвержден соответствующий Порядок. В соответствии с п.2.1 Порядка для определения очередности проведения капитального, текущего ремонтов муниципальных объектов в очередном финансовом году и плановом периоде, создается Муниципальная комиссия, основной задачей которой является установление очередности проведения капитального, текущего ремонтов муниципальных объектов. Так, Управлением образования администрации Хабаровского района Хабаровского края по представленным руководителями учреждений предложениям, сформирована «дорожная карта» по проведению текущих и капитальных ремонтов, которая направлена на рассмотрение комиссии в предложениях к уточнению бюджета. В предложение Управления образования о проведении капитального и текущего ремонта вошли, в том числе, дошкольные учреждения, указанные в представлении. Администрацией Хабаровского муниципального района будет продолжена работа по привлечению средств для проведения текущих и капитальных ремонтов образовательных учреждений в целях соблюдения норм действующего законодательства и обеспечения прав несовершеннолетних на доступное дошкольное образование.

В материалы дела представлено письмо от заведующего МБДОУ с. Ильинка № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому всего имеются 5 камер внешнего наблюдения, на момент проверки не работал блок питания видеонаблюдения. Сейчас по договору блок питания отремонтирован, все исправно, по мнению специалистов 5 камер видеонаблюдения по периметру детского сада достаточно. По ремонту ограждения составлен акт осмотра ворот от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ. составлен локально-сметный расчет. В ДД.ММ.ГГГГ. на рассмотрение Муниципальной комиссии по определению очередности ремонтов были отправлены необходимые документы. В ДД.ММ.ГГГГ. актуализированные сметы были отправлены повторно на Муниципальную комиссию.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной помощником прокурора Хабаровского района, по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ. № не устранено следующее нарушение: по периметру территории МБДОУ Детский сад с. Ильинка отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), а именно целостность имеющегося ограждения нарушена, имеются механические повреждения. Руководством МБДОУ Детский сад с. Ильинка составлена смета и направлены документы на комиссию по капитальному ремонту объекта. До настоящего времени решение не принято.

Таким образом, выявленные нарушения в части, касающейся ограждения, до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. п. 1, 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об управлении образования администрации Хабаровского муниципального района (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Так, согласно п.2.9. Положения, одной из основных задач УО АХМР является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района. Согласно пп.3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, УО АХМР, управление образования: является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование, участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района; участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по у подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных: за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также ч. 3 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции и осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых, юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 13 ст. 30 ФЗ-384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).

Согласно пункту 26 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требованиями № 1006 предусмотрено категорирование объектов и установление дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.

В то же время, в силу пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другое.

В частности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно пункту 18 Требований № 1006, достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом, пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями, таким образом, вопреки доводам административного ответчика, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 ( в частности п.И п24), также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения.

Из материалов дела следует, и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что МБДОУ Детский сад с. Ильинка не обеспечен ограждением по периметру, а именно нарушена целостность имеющегося ограждения (забора), которая бы исключала неконтролируемое проникновение на территорию посторонних лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что управление образования администрации Хабаровского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах функций, возложенных на него, и образовательное учреждение МБДОУ детский сад с. Ильинка допустили незаконное бездействие в сфере антитеррористической защищенности, выраженное в необеспечении дошкольного образовательного учреждения надлежащим ограждением, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с неправомерным проникновением на образовательный объект. Следовательно, на указанных административных ответчиков в рамках компетенции каждого должны быть возложены обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства и непосредственному устранению таких нарушений.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели. Управление образования администрации Хабаровского муниципального района является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление.

Проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада и финансирование данных мероприятий- безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ Детский сад с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края - 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность (в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования) устранить выявленные нарушения путем обеспечении надлежащим ограждением, установленным по периметру территории объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ Детский сад с. Ильинка в целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Фомина