РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года Хорошевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре А.Ю. Григорчук, прокуроре Камневой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2993/2023 по иску * к Главному управлению МВД России по г. Москве об отмене приказов, признании незаконным доклада, восстановлении на службе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

* обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по г. Москве об отмене приказов, признании незаконным доклада, восстановлении на службе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать его увольнение со службы в органах внутренних дел за недоверие незаконным, признать необоснованным и незаконным доклад о результатах проверки, утвержденный ГУ МВД России по г. Москве, признать незаконным приказы ГУ МВД России по г. Москве от 07.12.2022 № 3271 л/с и от 08.12.2022 № 3304 л/с и отменить их, восстановить его на службе в прежней должности с выплатой средней заработной платы за все время вынужденного прогула, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Свое обращение истец мотивировал тем, что служил в органах внутренних дел, с 14.08.2002 года, с 06 июля 2018 года - в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения 1 отделения ( по экзаменационной работе) МО ГИБДД ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по г. Москве. Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 08.12.2022 года № 3304 л/с он был уволен из органов внутренних дел на основании пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с утратой доверия. Основанием к увольнению послужил приказ ГУ МВД России по г. Москве от 07.12.2022 года № 3271 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и доклад о результатах проверки. Считает увольнение со службы в органах внутренних дел незаконным, поскольку коррупционного правонарушения он не совершал, наложенное взыскание является несоразмерным, так как допущенные им ошибки при заполнении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются незначительным нарушением с его стороны, ответчиками не были учтены его положительные характеристики, наличие на иждивении двоих малолетних детей, кроме того, ответчиками нарушена процедура проведения проверки.

Истец * в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Также пояснил суду, что процедура увольнения на основании пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соблюдена. Также истец имеет два иных дисциплинарных взыскания в 2022 году.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 3 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 3 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан в том числе представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрена обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, лицами, замещающими должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 (далее - Положение от 18 мая 2009 г. N 559), государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (подпункты "а" и "б" пункта 5 названного положения).

Пунктами 2, 2.1 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2016 г. N 838 (далее - Порядок от 14 декабря 2016 г. N 838), установлена обязанность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещавших по состоянию на 31 декабря отчетного года должности, включенные в соответствующий перечень, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (статья 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 указанного федерального закона.

Перечень оснований увольнения сотрудника органов внутренних дел в связи с утратой доверия приведен в статье 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В частности, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В части 2 статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 307-ФЗ), определяющей порядок наложения взысканий на сотрудников органов внутренних дел за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 названного федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее также - Положение от 21 сентября 2009 г. N 1065).

Положением определяется порядок осуществления проверки, в том числе, соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Проверка осуществляется по решению в том числе руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (пункт 4 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065).

Пунктом 12 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065 предусмотрено, что проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

В силу подпункта "а" пункта 22 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065 руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки.

В соответствии с пунктом 28 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065 по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065, принимает одно из следующих решений: а) назначает гражданина на должность федеральной государственной службы; б) отказывает гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) применяет к государственному служащему меры юридической ответственности; г) представляет материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 31 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065).

Судом установлено, что * проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях с 14.08.2002 года, с 06 июля 2018 года - в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения 1 отделения ( по экзаменационной работе) МО ГИБДД ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по г. Москве.

Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848.

18 августа 2022 г. врио начальником ГУ МВД России по г. Москве в ходе анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах его супруги в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 гг. установлена информация, для проверки которой предложено в соответствии с подпунктом "а1" пункта 10 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065 решить вопрос о назначении проверки достоверности и полноты сведений, представленных *.

В тот же день врио начальника ГУ МВД России по г. Москве было назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2019-2021 гг.., представленных *.

22 августа 2022 г. в соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065 * был уведомлен в письменной форме о начале проверки, ему также было разъяснено право давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы.

В ходе указанной проверки * были даны пояснения по поставленным вопросам.

В отношении * была проведена проверка достоверности и полноты поданных сотрудником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 08.12.2022 года № 3304 л/с * уволен из органов внутренних дел на основании пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с утратой доверия. Основанием к увольнению послужил приказ ГУ МВД России по г. Москве от 07.12.2022 года № 3271 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и доклад о результатах проверки.

Согласно доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных *, последним совершено коррупционное правонарушение, выразившееся в следующем:

- в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах на супругу * за 2019 год не отражен счет № * от 08 декабря 2016 года ( в 2019 году счет пополнен путем перевода денежных средств на сумму 5 310,06 руб., перечисление процентов на вклад на сумму 248,22 руб.);

- в разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах за 2019, 2020, 2021 годы не отражен доход, полученный от родителей в размере не менее 600 000,00 рублей ежегодно: в 2019, 2020,2021 годах;

- в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за 2019 год не отражен счет № * от 17 июня 2013 года ( счет закрыт 09 февраля 2021 года, в 2019 году счет пополнен путем перевода денежных средств на сумму 407 838,13 руб.)

Результаты данной проверки явились основанием для издания начальником ГУ МВД России по городу Москве 07 декабря 2022 года приказа № 3271 л/с о наложении на * взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством в целях противодействия коррупции, выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы.

С приказом истец ознакомлен 08 декабря 2022 года.

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 08 декабря 2022 года № 3304 л/с * уволен со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с утратой доверия). С приказом * ознакомлен в день его издания.

Разрешая исковые требования * о признании его увольнения незаконным, признании незаконными доклада о результатах проверки, приказов № 3271 л/с и № 3304 л/с, восстановлении на службе, руководствуясь вышеизложенными нормами действующего законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд исходит из того, что факт совершения истцом действий, повлекших за собой утрату доверия, нашел свое подтверждение, в связи с чем, у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и увольнения из органов внутренних дел, порядок проведения проверки и увольнения истца работодателем соблюден, и приходит к выводу о законности увольнения истца и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд учитывает, что нарушений указанных выше требований закона в ходе проведения в отношении истца проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ответчиком не допущено, судом таких нарушений не установлено.

С учетом установленных обстоятельств предоставления истцом недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на свою супругу за период с 2019 по 2021 годы, у ответчика имелись предусмотренные законом основания для увольнения истца со службы по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.10.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нарушений процедуры увольнения, которые могли бы явиться основанием для признания незаконным увольнения истца ответчиком допущено не было. Порядок увольнения истца ответчиками соблюден.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении * к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, судом не установлены.

Также суд обращает внимание, что приказом ГУ МВД России по г. Москве № 2407 л/с от 14 сентября 2022 года к * применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, приказом ГУ МВД России по г. Москве № 2999 л/с от 09 ноября 2022 года к * применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Доводы истца о том, что счет * не был указан в справке о доходах по той причине, что * было написано заявление о закрытии счета и по техническим причинам банка он не был закрыт судом во внимание не принимается, так как в справку о доходах включаются счета, в том числе закрытые в текущем году. Более того, суд обращает внимание, что указанный счет был пополнен на сумму 407 838,13 руб., что составляет больше половины годового дохода * за 2019 год ( л.д. 76). Справка из ПАО Сбербанк, представленная истцом в обоснование технической ошибки не является уважительной причиной не указания счета, так как государственный служащий при должной внимательности перед подачей соответствующей справки должен был убедиться в закрытии счета.

Доводы истца о некорректной должности истца являются технической опиской и на сущность проверки не влияют ввиду того, что проверка проводилась в отношении *, который в свою очередь давал объяснения.

Доводы истца о несоразмерности примененного к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения тяжести совершенного им проступка, суд отклоняет, исходя из следующего.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 51.1 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

Иные доводы истца, представителя истца судом во внимание не принимаются, так как основаны на неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований * к Главному управлению МВД России по г. Москве об отмене приказов, признании незаконным доклада, восстановлении на службе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Хорошевский районный суд города Москвы.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья В.Л. Вингерт