Дело № 2а – 59 / 2025
УИД 58RS0034-01-2025-000045-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Шемышейка
Пензенской области 26 марта 2025 года
Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кудиновой А.Н.,
при секретаре Тузуковой Н.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным решения № 1 от 09 января 2025 года и обязании повторного рассмотрения заявления от 04 декабря 2024 года,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Шемышейского района Пензенской области об оспаривании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и обязании повторного рассмотрения заявления от 04 декабря 2024 года. В обоснование указав, что 23 августа 2024 года между ФИО1 и администрацией Шемышейского района заключен договор аренды земельного участка № 2 в соответствии с протоколом о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов от 05 августа 2024 года. Предметом договора являлось временное владение и пользование за плату земельным участком с кадастровым номером номер, площадью 3000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Договор аренды заключен сроком на 20 лет с даты подписания акта приема-передачи участка с размером ежегодной арендной платы в размере 304355 рублей 54 копейки. В соответствии с условиями договора аренды истец возвел в границах земельного участка индивидуальный жилой дом с кадастровым номером номер, на который зарегистрировал право собственности. 04 декабря 2024 года истец обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером номер в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления ФИО1, вынесено 09 января 2025 года постановление № 1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно проведенного технического обследования строения, определен статус объекта – садовый дом, предназначенный для использования в качестве сезонного жилого помещения. Администрация Шемышейского района пришла к выводу, что цель договора аренды не достигнута, жилой дом, отвечающий предъявленным требованиям отсутствует. К заявлению от 04 декабря 2024 года ФИО1 была приложена выписка из ЕГРН о зарегистрированном праве ФИО1 на жилой дом, площадью 16 кв.м., одноэтажное, с кадастровым номером номер. Указанная запись никем не оспорена, недействительной не признана. Кроме того, согласно технического заключения по обследованию строения сделаны выводы, что здание жилого дома является капитальным строением и может быть отнесено к зданиям жилого дома и жилым помещением соответствующим требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, предъявляемым к жилым домам. В техническом заключение имеется ссылка на СП 55.13330.2016 и поименован как «Дома жилые многоквартирные», тогда как к многоквартирным домам применим СП 54.13330.2022. СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные не включен в утвержденный перечень национальных стандартов и сводов правил, и следовательно СП 55.13330.2016 применяется на добровольной основе. Просит признать постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № 1 от 09 января 2025 года об отказе в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером номер без проведения торгов и обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление от 04 декабря 2024 года в отношении земельного участка о заключении договора купли-продажи.
Административный истец ФИО1, извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что в соответствии с условиями договора аренды, в границах земельного участка возведён индивидуальный жилой дом, на который зарегистрировано право собственности (объект – одноэтажное здание с назначением жилой дом), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Целевое назначение и использование земельного участка соответствует указанному в ЕГРН, объект построен, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и, следовательно, обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Жилой дом полностью соответствует своему определению, данному в ст. 16 ЖК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования Старояксарского сельсовета Шемышейского района. То, что здание является жилым домом подтверждает и технический план на здание от 05 ноября 2024 года и заключение кадастрового инженера. Согласно постановлению № 18 администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района жилому дому присвоен адрес: <адрес>. Кроме того в техническом заключении сделаны выводы, что здание жилого дома является капитальным строением и исследуемое здание может быть отнесено к зданиям жилого дома и жилым помещениям соответствующим требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, предъявляемым к жилым помещениям и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта в качестве сезонного жилого помещения – садовый дом, при этом специалист не делает вывод, что в данном здании нельзя проживать в иное время. В заключении специалиста указано, что фундамент, стены, колонны, перемычки, перекрытия, кровля, основания и несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии, на объекте отсутствуют дефекты строительных конструкций. И также делает вывод, что помещения в жилом доме <адрес> можно отнести к жилым помещениям соответствующим требованиям ч. 2 Постановления Правительства № 47 от 28 января 2006 года с условием применения дополнительных мер по утеплению стен, естественному освещению, выполнению отмостки здания. Положения СП 55.13330.2016 являются рекомендательными и применяются на добровольной основе. Ссылка в оспариваемом постановлении администрации Шемышейского района от 09 января 2025 года на ч. 14 ст. 39.16 ЗК РФ относительно фактического нецелевого использования земельного участка, при наличии сведений в ЕГРН об объекте капитального строительства, как о жилом доме и предназначении земельного участка для индивидуального жилищного строительства является необоснованной, а ссылка на ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основана на неверном понимании норм материального права. Такое основание как отказ в предоставлении земельного участка, по причине несоответствия возведенного объекта (жилого дома) требованиям Свода правил, нормы земельного законодательства не содержат. Истец как собственник, расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность без торгов.
Представитель административного ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования ФИО1 не признает, постройка, возведенная ФИО1 имеет статус сезонного помещения – садовый дом. В техническом заключении указано, что наружные стены выполнены из бруса толщиной 50 мм, что не соответствует теплотехническим характеристикам и без дополнительных мероприятий по улучшению теплотехнических характеристик жилой дом можно эксплуатировать только в период года с положительными температурами. Срок строительства строения составил 3 месяца, так как договор аренды был заключен 23 августа 2024 года, а технический план подготовлен 05 ноября 2024 года. Возведенное истцом строение не отвечает требованиям жилого помещения, так как отсутствует подключение к инженерным коммуникациям. Отсутствие коммуникаций не отрицается и самим истцом. Считает, что цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, но одновременно полагает, что данный факт не исключает для ФИО1 возможность предоставления данного земельного участка в собственность, но в последующем, после устранения выявленных в заключении замечаний к постройке. Право истца на постройку жилого дома не нарушалось, поскольку договор аренды на земельный участок действует до 2044 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Заинтересованное лицо администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, не явилось, не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменных возражений на иск не представило.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
Заслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3, рассмотрев и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Из ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ следует, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 23 августа 2024 года между администрацией Шемышейского района Пензенской области в лице главы администрации В.А.И. и ФИО1 заключен, по результатам аукциона, проводимого в электронной форме, договор аренды земельного участка № 2, по условиям которого ФИО1 предоставлен во временное владение и пользование сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером номер, местоположение: <адрес>, площадью 3000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрирована аренда земельного участка с кадастровым номером номер сроком на 20 лет с 23 августа 2024 года за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 2 от 23 августа 2024 года.
Из содержания пп. 5 п. 2 ст. 1 ЗК РФ следует, что в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Такой случай предусмотрен ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такими основаниями в силу ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1) и несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка (п. 14).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
04 декабря 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № 2 от 23 августа 2024 года и предоставлении земельного участка с кадастровым номером номер без торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
На основании договора на выполнение работ, заказанных администрацией Шемышейского района Пензенской области, проведено обследование строения по адресу: <адрес>, подготовлено техническое заключение о соответствии помещений требованиям части 2 Постановления Правительства № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и сделаны выводы, что здание жилого дома является капитальным строением; здание жилого дома и жилые помещения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, предъявляемым к жилым помещениям и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта в качестве сезонного жилого помещения – садовый дом; здание жилого дома и жилые помещения будут соответствовать требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, предъявляемым к жилым помещениям, и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта в качестве жилого дома при условии выполнения дополнительных мер по повышению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций, повышению естественной освещенности и выполнению обязательной отмостки вокруг здания.
Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 1 от 09 января 2025 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер на основании п. 1 и 14 ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Несогласие с полученным отказом послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с административным иском.
Из содержания ч. 3 ст. 16 ЖК РФ следует, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Согласно п. 9 и п. 10 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером номер, предоставленный ФИО1 по договору аренды № 2 от 23 августа 2024 года, предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, который административным истцом построен и эксплуатируется, постановлением администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 18 от 12 марта 2025 года присвоен объекту недвижимого имущества – жилому дому с кадастровым номером номер адрес: <адрес>.
Согласно заключения кадастрового инженера, имеющегося в техническом плане здания от 05 ноября 2024 года, построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный деревянный жилой дом площадью 16 кв. м, имеет один наземный этаж, высота дома составляет от 2,25 до 2,9 м. при наклонной совмещенной кровле, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером номер.
Таким образом, жилой дом, построенный ФИО1, соответствует требованиям, указанным, в том числе, в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, которым должно отвечать жилое помещение.
При этом, СП 55.13330.2016, на который ссылается инженер Д.С.И. в своем техническом заключении, определяющий требования к проектированию и строительству жилых домов и автономных блоков, не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем положения СП 55.13330.2016 применяются на добровольной основе.
В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Согласно сообщения АО «Газпром газораспределение Пенза» № 2684 от 11 июня 2024 года, имеется техническая возможность газификации земельного участка с кадастровым номером номер.
11 июня 2024 года администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области предоставлены предварительные технические условия на водоснабжение здания (помещения), расположенного по адресу: <адрес>.
20 марта 2025 года ФИО1 подана заявка № 13616482 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).
Учитывая время окончания строительства жилого дома (ноябрь 2024 года), в настоящее время ФИО1 предпринимаются действенные меры к оборудованию жилого дома инженерными системами, иного стороной ответчика не представлено и материалы дела не содержат.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч. ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07 ноября 2024 года, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером номер.
Регистрация права собственности произведена на основании технического плана здания от 05 ноября 2024 года.
Администрация Шемышейского района Пензенской области в суд с иском о признании отсутствующим права административного истца на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером номер, не обращалась, сведений об оспаривании записи в едином государственном реестре недвижимости или признании её недействительной в судебном порядке не имеется.
Как следует из материалов дела на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на спорном участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 15 и 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного администрацией Шемышейского района Пензенской области постановления № 1 от 09 января 2025 года и полагает заявленные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № 1 от 09 января 2025 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов ФИО1».
Обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 декабря 2024 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года.
Судья А.Н. Кудинова