Дело № 2 -3396/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 22 ноября 2022 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи администрации г. Сочи о признании права на жилое помещение и заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи администрации г. Сочи о признании права на жилое помещение и заключении договора социального найма.

В обосновании требований искового заявления указала, что ее отец ФИО3 являлся нанимателем двух жилых помещений (площадью 12,0 и 17,5 кв.м) в коммунальной трехкомнатной квартире №58 дома №7 по улице Лесной в Адлерском районе города Сочи, с составом семьи три человека (он, она и брат отца ФИО4), что подтверждается формой 17 (поквартирная карточка), постановлением №№ от 17.11.2004 главы администрации Адлерского района гор. Сочи «Об изменении договора найма квартиры №58 по улице Лесная, 7 в Адлерском районе города Сочи». Также в указанных жилых помещениях проживала и проживает ее мать - ФИО5. 28 апреля 2009 года ее отец ФИО3 - умер. По достижению 14 - летнего возраста она получила паспорт гражданина Российской Федерации, но регистрацию жительства ей не указали, она с рождения проживала и проживает по вышеуказанному адресу. Ей и ее родителям в миграционной службе разъяснили, что по вопросу регистрации жительства необходимо обратиться к специалистам МУП г. Сочи «ГорИВЦ». При жизни ее отец неоднократно обращался в эти инстанции, но не успел оформить документы для ее регистрации жительства. После смерти ее отца ФИО3, его брат ФИО4 неоднократно обращался в департамент имущественных отношений администрации города Сочи по вопросу заключения договора социального найма, но тоже не успел этого сделать. 29 января 2021 года ФИО4 умер. Она также обращалась по вопросу заключения договора социального найма и регистрации по месту жительства ей также в этом было отказано. Она проживает в спорных жилых помещениях с рождения, как член семьи нанимателя. Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на жилое помещение в коммунальной трехкомнатной квартире №58 (комнаты №№ 1,2, площадью 12,0 кв.м и 17,5 кв.м), дома №7 <адрес>. Обязать департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить со мной ФИО1 договор социального найма на жилые помещения №№ 1,2, площадью 12,0 кв.м и 17,5 кв.м квартиры №58 в доме №7 по улице Лесной в Адлерском районе города Сочи.

Истец ФИО1, ФИО6 в судебном заседании, настаивали на удовлетворении требований искового заявления, по основаниям изложенным в иске.

Представить ответчика ФИО7 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи администрации г. Сочи о признании права на жилое помещение и заключении договора социального найма, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, устанавливающих жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1), члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем.

Частью 1 ст. 70 ЖК РФ также предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из разъяснений, изложенных в п. п. 24 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ) (п. 24).

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (п. 25).

Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ) (п. 26).

В соответствии со статьей 57 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В силу статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению №№ от 17.11.2004 главы администрации Адлерского района гор. Сочи «Об изменении договора найма квартиры №58 <адрес> 7 в Адлерском районе города Сочи» ФИО3 являлся нанимателем двух жилых помещений (площадью 12,0 и 17,5 кв.м) в коммунальной трехкомнатной квартире №58 дома №7 по улице Лесной в Адлерском районе города Сочи, с составом семьи три человека он, дочь ФИО1, брат ФИО4.

Судом установлено, что 28.04.2009 ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 02.05.2009.

После смерти ФИО3, его брат ФИО4 обращался в департамент имущественных отношений администрации г. Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении квартиры № <адрес> Адлерского района города Сочи.

Ответами заместителя директора департамента ФИО8 в предоставлении услуги отказано.

Из материалов дела установлено, что ФИО4 умер.

Далее, истец сама обратилась с заявлением по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ответу на заявление ей было отказано в заключении договора.

Суд считает данные отказы правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 60 и частью 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от имени уполномоченного государственного органа или уполномоченного органа местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок заключения договора социального найма жилого помещения определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности», утвержденным постановлением администрации города Сочи от 10 января 2020 года № 6 (далее Административный регламент»).

Согласно Административному регламенту получателями муниципальной услуги «Заключение договора социально найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» являются граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования города Сочи.

Постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи от 11 ноября 2004 года № 1278 «Об изменении договора найма квартиры № 58 по улице Лесная, 7 в Адлерском районе города Сочи» изменен договор найма трехкомнатной квартиры № 58 в многоквартирном доме № 7 по улице Лесной Адлерского района муниципального образования городской округ юрод-курорт сочи Краснодарского края и разделены лицевые счета на указанную квартир), по сложившемуся порядку пользования жилыми помещениями.

По сведениям муниципального унитарного предприятия города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» Истец не зарегистрирован в двух комнатах трехкомнатной коммунальной квартиры № 58 в многоквартирном доме № 7 по улице Лесной адлерского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи К рас 11 о даре ко I о края.

Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5 часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из л ого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно -их взаимодействие. Указанная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного (суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года №2-11.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий на основе законодательных решений.

Таким образом, понуждение судом к совершению действий по заключению договора социального найма является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи администрации г. Сочи о признании права на жилое помещение и заключении договора социального найма, поскольку данные исковые требования не были подтверждены никакими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи администрации г. Сочи о признании права на жилое помещение и заключении договора социального найма– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28.11.2022 года.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-