Дело № 2а-113 – 2а-121/2025
УИД 14RS0028-01-2025-000113-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Хандыга 28 апреля 2025 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Маркова М.М., при секретаре Калугиной З.Г.,
с участием прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...>
установил:
прокурор Томпонского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...>
В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, по результатам которой установлено, что администрацией неприняты надлежащие меры к проведению диагностики, техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...> не имеют паспортов, выполненных в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации". Таким образом, Наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения. Просил признать бездействие Наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) по паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...> незаконным; возложить на Наслежную администрацию сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года выполнить работы по диагностике, техническому учету и паспортизации дорог местного значения.
В судебном заседании прокурор Томпонского района РС (Я) ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил относительно заявленных в исковом заявлении требований. В части сроков исполнения обязательств пояснил, что выполнение работы по диагностике, техническому учету и паспортизации дорог местного значения в установленные в иске сроки, более чем достаточно.
В судебное заседание представители Наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, Глава администрации ФИО2 направила телефонограмму о рассмотрении иска без участия их представителя по причине отсутствия транспортной схемы между населенными пунктами, исковые требования не признает, просит назначить срок для устранения нарушений до 01 марта 2027 года, в связи с планируемыми изменениями в Федеральный закон о местном самоуправлении.
Представитель ОГИБДД Отделения МВД России по Томпонскому району не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, причин неявки суду не сообщали.
Суд с учетом мнения истца, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Томпонского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...>
В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения расположенные по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...> не имеют паспортов, выполненных в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Закон Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» статьей 1 закрепил за сельскими поселениями, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Тем самым, указанный в п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ но капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П (далее ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Отсутствием технического паспорта на автомобильные дороги местного значения по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...> нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах с. Крест-Хальджай Томпонского района РС (Я).
Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей Наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд обращает внимание, что на наслежную администрацию сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.
Доводы административного ответчика о невозможности исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности в связи с дефицитом бюджета и необходимости привлечения в качестве третьего лица Районной администрации МР «Томпонский район» РС (Я) не могут быть признаны судом состоятельными и достаточными, по причине того, что вопрос указанный в п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения сельского поселения, и наслежной администрацией сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) не представлено в полном объеме доказательств, опровергающих доводы прокуратуры Томпонского района РС (Я) о веских причинах бездействия. Кроме того, суд считает, что выполнение работы по диагностике, техническому учету и паспортизации дорог местного значения в срок до 31 декабря 2026 года, достаточным.
С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск иску прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> мкр. Даадар, ул. Попова, ул. Арга-Бас, <...> – удовлетворить.
признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), непринятии мер по проведению диагностики, технического учета и паспортизации дорог местного значения, расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> км. с кадастровым номером 14:28:001001:1364, ул. Лесная протяженностью 1,345 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1359, ул. Ф. Охлопкова протяженностью 1,271 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1345, ул. Ынахсыт протяженностью 1,17 км. с кадастровым номером 14:28:000000:600, <...>. с кадастровым номером 14:28:001003:143, <...> км. с кадастровым номером 14:28:001001:1362, пер. им. Яковлева протяженностью 0,63 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1348, мкр. Даадар протяженностью 0,37 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1358, ул. Попова протяженностью 0,989 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1354, ул. Арга-Бас протяженностью 0,989 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1348.
Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2026 года выполнить работы по диагностике, техническому учету и паспортизации дорог местного значения, расположенных по адресам Республика Саха (Якутия) <...> км. с кадастровым номером 14:28:001001:1364, ул. Лесная протяженностью 1,345 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1359, ул. Ф. Охлопкова протяженностью 1,271 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1345, ул. Ынахсыт протяженностью 1,17 км. с кадастровым номером 14:28:000000:600, пер. им. Яковлева протяженностью 0,63 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1348, мкр. Даадар протяженностью 0,37 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1358, ул. Попова протяженностью 0,989 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1354, ул. Арга-Бас протяженностью 0,989 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1348, <...>. с кадастровым номером 14:28:001003:143, пер. Школьный протяженностью 0,33 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1362.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Окончательная форма решения принята 29 апреля 2025 года
Судья М.М. Марков