Решение по делу № 2-1854/2022 от 31.01.2023 | Буденновский городской суд (Ставропольский край)

дело № 2-20/2023

26RS0008-01-2022-002732-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Буденновск 31 января 2023 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Лобовой В.К.,

представителя истца администрации Буденновского муниципального округа СК - К.Е.С.,

представителя ответчицы Л.В.М. - Т.Е.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Буденновского муниципального округа СК к Л.В.М. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести или привести в соответствие с требованиями законодательства самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Буденновского муниципального округа СК обратилась в Буденновский городской суд с иском к Л.В.М. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести или привести в соответствие с требованиями законодательства самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Л.В.М. является собственником земельного участка, с КН № площадью 274 кв.м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Буденновский муниципальный округ, <адрес>

На вышеуказанном земельном участке, согласно сведениям из ЕГРН, расположен объект капитального строительства - жилой дом, с №, пл. 43,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Л.В.М. обратилась в администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства - «магазины».

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Буденновского муниципального округа СК, администрацией Буденновского муниципального округа СК проведено мероприятие - выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении Л.В.М. (задание первого заместителя главы администрации БМО СК на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обследование проведено на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проведения мероприятия установлено, что земельный участок с КН № с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, пл. 274 кв.м., огорожен металлическим забором, на участке расположено здание, вход в которое осуществляется с территории общего пользования <адрес>, над входом имеется металлический навес, на здании расположена вывеска «Ткани», на момент осмотра какая - либо деятельность не осуществлялась. Лицо допустившее нарушение Л.В.М.

По результатам проведенного обследования в целях недопущения нарушения земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению и соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, на основании п. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (Закон № 248), Л.В.М. ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> был вынесен мотивированный отказ в предоставлении Л.В.М. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ввиду того, что фактически магазин уже располагается на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает размещение объекта торговли и сведениями о разрешении на строительство такого объекта торговли администрация Буденновского муниципального округа СК не располагает.

Как следует из ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании вышеизложенного следует, что ответчик Л.В.М. в нарушение установленных правил землепользования и застройки, использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании положений ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 222 ГК ПФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случаях если: самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.23 ГрК РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

На основании изложенного, просит признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: СК, Буденновский муниципальный округ, <адрес> а - самовольной постройкой; обязать Л.В.М. за свой счет снести или привести в соответствие с установленными требованиями самовольную постройку объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> «а» в течение 6 месяцев, с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу.

Представитель истца администрации Буденновского муниципального округа <адрес> К.Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчица Л.В.М. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного слушания была извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представила.

Представитель ответчицы Л.В.М. - Т.Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Л.В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 274 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

На земельном участке располагается объект капитального строительства - жилой дом, с КН №, площадью 43,9 кв.м. Л.д. 13-16

Л.д.19-20

Обследование проведено на земельном участке, расположенном по адресу: Буденновский муниципальный округ, <адрес>.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Положения ст. 222 ГК РФ, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

По результатам проведенного обследования в целях недопущения нарушения земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению и соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, на основании п. 1 ст. 49 Закона № 248, Л.В.М. ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Л.д.27-28

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буденновского муниципального округа СК был вынесен мотивированный отказ в предоставлении Л.В.М. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ввиду того, что фактически магазин уже располагается на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает размещение объекта торговли и сведениями о разрешении на строительство такого объекта торговли администрация Буденновского муниципального округа СК не располагает. Л.д. 29-30

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 (Постановления № 10/22) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно заключению, выполненному АНО «Независимая Судебная экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ исследуемое здание, расположенное по адресу: <адрес>, Буденновский муниципальный округ, <адрес> находится в границах выделенного земельного участка, вне границ зон с особыми условиями использования территорий, вне границ охранных зон инженерных сетей. Исходя из этого, эксперт делает вывод о том, что нарушение в части несоблюдения отступов от границ земельного участка не является угрозой жизни и здоровью граждан. Нарушения строительных и противопожарных норм являются устранимыми, поэтому эксперт пришел к выводу о том, что исследуемое здание, с учетом его конструктивных особенностей, назначения и местоположения, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе проведения исследования по первому и третьему вопросам экспертом были выявлены нарушения строительных, противопожарных норм, а также правил землепользования и застройки муниципального образования Стародубского сельсовета (в границах села Стародубского, поселка Терек, поселка Плаксейка) <адрес>), утвержденных решением Совета Буденновского муниципального района от 27 июля 2017 г. № 19/197-IV. Данные нарушения экспертом были проанализированы, в связи с чем, эксперт пришел к выводу о том, что для их устранения необходимо выполнить следующие мероприятия: оборудовать кровлю водосточной системой и снегозадерживающими устройствами; выполнить устройство второго эвакуационного выхода из исследуемого здания; оборудовать помещения здания системой пожарной сигнализации. Из заключения эксперта следует, что исследуемое строение возведено не по меже. Перенос исследуемого строения не возможен, так как влечет за собой несоразмерный ущерб всему строению и влечет серьезные финансовые затраты.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение; суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Оспариваемые нормы (положения ст. 222 ГК), в том числе с учетом того, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года № 8-П), не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 № 3458-О).

Из содержания п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 16 ноября 2022 г.) следует, что если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения - снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что на принадлежащем на праве собственности ответчице земельном участке из категории «для личного подсобного хозяйства, для ведения подсобного хозяйства» фактически построен магазин. Из заключения эксперта следует, что данное строение не несет угрозу жизни и здоровья людей, находится вне границ охранных зон инженерных сетей и вне границ зон с особыми условиями использования территорий. Нарушения норм строительных и противопожарных норм устранимы путем оборудования кровли водосточной системой и снегозадерживающими устройствами; выполнения второго эвакуационного выхода из исследуемого здания; оборудования помещение здания системой пожарной сигнализации.

С учетом изложенного, суд соглашается с заключением, выполненным АНО «Независимая Судебная экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ и полагает возможным удовлетворить исковые требования истца в полном объеме, обязав Л.В.М. в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу за свой счет снести или привести указанный объект капитального строительства в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать кровлю водосточной системой и снегозадерживающими устройствами; выполнить устройство второго эвакуационного выхода из исследуемого здания, оборудовать помещение здания системой пожарной сигнализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - удовлетворить

Признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Буденновский муниципальной округ, <адрес>» самовольной постройкой, обязав Л.В.М. в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу за свой счет снести или привести указанный объект капитального строительства в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать кровлю водосточной системой и снегозадерживающими устройствами; выполнить устройство второго эвакуационного выхода из исследуемого здания, оборудовать помещение здания системой пожарной сигнализации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Озеров В.Н.